二級建造師《市政公用工程管理與實務》實務操作和案例分析題核心考點主要為：施工索賠、合同爭議的解決、合同的效力、無效合同的法律后果、總包與分包合同管理。

以下是市政公用工程合同管理要點歸納：

一、施工項目合同管理

1、合同管理依據

（1）《合同法》《建筑法》以及相關法律法規（依法）

（2）與承包方訂立的合同條款（依約）

注：合同訂立的主體是發包方和承包方，由其法定代表人行使法律行為；項目負責人受承包人委托，具體履行合同的各項約定。

2、合同管理主要內容

（1）遵守相關法規，組織執行施工合同

（2）要求以書面形式訂立合同、記錄洽商變更，并簽字確認

（3）發生不可抗力影響合同履行時的處理

（4）依規辦理合同變更、轉讓、終止以及解除

二、分包合同管理

1、勞務分包管理

（1）實名制管理

（2）專（兼）職勞務管理員

項目總包、分包法應分別設置；

各單位統一組織培訓上崗，持證上崗（地方要求）

2、分包合同的履行

承包方就承包項目向發包方負責；

分包方就分包項目向承包方負責；

因分包方過錯給發包方造成損失，承包方承擔連帶責任

三、合同變更要點

（1）施工過程中遇到合同變更事項，項目負責人必須依據相關變更情況，按規定辦理變更手續。

變更事項：工程量增減；質量及特性改變；高程、基線、尺寸等改變；施工順序改變；設備、材料和服務的變更等等

（2）承包方依據合同，向監理工程師提出變更申請；變更令由監理工程師發出

（3）索賠成立的三大條件

（4）索賠工期和費用的計算

四、施工合同索賠程序

（1）提出索賠意向書

該事件發生28d內，以正式函件通知監理工程師

（2）正式提出索賠申請

索賠申請發出的28d內，報送索賠的證據資料

（3）監理工程師給出答復

收到承包方索賠報告和相關資料28d內答復，否則一般視為該索賠已認可

（4）索賠事件持續影響時（若有），階段性發出索賠意向通知

（5）提出最終索賠報告（有持續影響時）

索賠事件終了后28d內

五、施工過程中的索賠類型【重要】

主要是工期索賠和費用索賠，包括：

（1）延期發出圖紙產生的索賠；

（2）惡劣的氣候條件導致的索賠；

（3）工程變更導致的索賠；

（4）以承包方能力不可預見引起的索賠；

（5）由外部環境而引起的索賠；

（6）監理工程師指令導致的索賠

六、索賠的管理

（1）承包方應建立、健全工程索賠臺賬或檔案

因索賠引起工期或費用的增加，多數為上級主管部門復查的對象

（2）索賠臺賬應真實、準確反映索賠相關內容

（3）合同期內的索賠應形成完整資料

作為工程竣工資料的組成部分

合同管理內容中，索賠類型的題目是歷年考試的常考點，大多均會結合合同責任歸屬以及進度延誤進行綜合考查，解答題目時需要找出背景資料中的重要信息，結合相關知識要點，進行分析后再作答。市政實務考試中施工索賠這一考點上次考核應該還是在2014年（見下文案例分析實戰），已有數年未做考核，2020年二建市政實務案例分析再次考核的概率是較大的。

【案例分析實戰】

2014年市政實務試題節選

背景資料：

某公司承建一城市道路工程，道路全長3000m，穿過部分農田和水塘，需要借土回填和拋石擠淤。工程采用工程量清單計價，合同約定分部分項工程量增加（減少）幅度在15%以內時執行原有綜合單價。工程量增幅大于15%時，超出部分按原綜合單價的0.9倍計算；工程量減幅大于15%時，減少后剩余部分按原綜合單價的1.1倍計算。

工程施工中發生如下事件：

事件二、路基施工期間，有塊辦理過征地手續的農田因補償問題發生糾紛，導致施工無法進行，為此延誤工期20d，施工單位提出工期和費用索賠。

事件三、工程竣工結算時，借土回填和拋石擠淤工程量變化情況如表1-1。

工程量變化情況表1-1

問題：

3.事件二中，施工單位的索賠是否成立？說明理由。

4.分別計算事件三借土回填和拋石擠淤的費用。

參考答案：

3.事件二中，施工單位的索賠成立。

理由：因農田補償問題延誤工期20d，并導致施工無法進行，屬于建設單位的責任。

題點：索賠成立的前提條件

（1）與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；

（2）造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；

（3）承包人按合同規定的程序和時間（28d）提交索賠意向通知和索賠報告。

4.（1）借土回填

（30000-25000）/25000=20%，工程量增幅大于15%

依據合同，15%以內的費用為：25000×（1+15%）×21=603750元

超出15%部分的費用為：[30000-25000×（1+15%）]×21×0.9=23625元

借土回填的費用為：603750+23625=627375元

（2）拋石擠淤

（12800-16000）/16000=-20%，工程量減幅大于15%

拋石擠淤的費用為：12800×76×1.1=1070080元