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司法考試講義:行政訴訟的執行

來源:233網校 2010年11月3日
導讀: 行政案件當事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書,人民法院和有關行政機關運用國家強制力量,依法采取強制措施促使當事人履行義務,從而是生效法律文書的內容得以實現的活動。
  【行政訴訟執行】
  行政案件當事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書,人民法院和有關行政機關運用國家強制力量,依法采取強制措施促使當事人履行義務,從而是生效法律文書的內容得以實現的活動。特征:
  1、強制執行的主體包括人民法院和有行政強制執行權的行政機關; 來源:www.examda.com
  2、執行申請人或者被申請執行人一方是行政機關;
  3、強制執行的依據是已經生效的行政裁判法律文書;
  4、強制執行的目的是實現已經生效的法律文書所確定的義務。
  【執行主體】
  執行主體是指在行政訴訟執行中享有權利、義務的各方主體,包括執行機關、執行當事人、執行參與人和執行異議人。
  1、執行機關。在人民法院維持被訴具體行政行為,而且根據法律、法規的規定享有自行強制執行該具體行政行為的權力時,作為一方當事人的行政機關可以自行執行生效行政裁決所維持的具體行政行為 ,成為執行機關。在人民法院作為執行機關時,一般由第一審人民法院負責執行。如果第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執行,可以報請第二審人民法院執行;第二審人民法院可以決定由其執行,也可以決定由第一審人民法院執行。 源:www.examda.com
  2、執行當事人。行政訴訟執行中的執行申請人和被申請執行人。
  3、執行參與人是指除執行當事人以外的其他參與執行過程的單位或者個人。
  4、執行異議人。是指沒有參與執行程序,但對執行標的主張權利,提出不同意見的個人或者組織。也稱為案外異議人。執行異議人提出異議時,一般應采用書面形式。說明異議的理由并提供有關證據;執行人員應當及時審查異議理由,并作必要的調查核實,如果異議確有理由和證據,報請院長批準后中止執行。如果異議理由不成立的,駁回申請 ,繼續執行程序
  【執行根據】
  是指執行申請人申請執行或者執行機關職權直接采取執行措施所依據的法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、行政賠償調解書。必須同時具備三個條件:法律文書必須已經發生法律效力,該法律文書必須具有可執行的內容;法律文書可執行的事項具體明確。
  【執行措施】
  行政機關拒絕履行判決、裁定的,第一審人民法院可以采取以下措施: 來源:www.examda.com
  (一)對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金,通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥;
  (二)在規定期限內不執行的,從期滿之日起,對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款;
  (三)向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關,根據有關規定進行處理,并將處理情況告知人民法院;
  (四)行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的,人民法院可以對主要負責人或者直接責任人員予以罰款的處罰。
  (五)拒不執行判決、裁定,情節嚴重構成犯罪的,依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。
  對公民、法人或者其他組織的執行措施,參照民事訴訟法的有關規定。行政機關作為執行機關時,行政機關必須嚴格按照單行法律、法規規定的執行措施執行。
  【執行程序】
  包括開始、審理、阻卻、完畢、補救。當事人是公民的,申請執行生效判決、裁定、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年,申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180天。申請執行的期限從法律文書規定期間的最后一日起計算。法律文書中沒有規定履行期間的,從該法律文書生效之日起計算;逾期申請的,除有正當理由外,不予執行。
  【非訴行政案件的執行】
  非訴行政案件的執行,是指公民、法人或者其他組織既不相人民法院提起行政訴訟,又不履行行政機關作出的具體行政行為,行政機關向人民法院提出執行申請,由人民法院采取強制執行措施,使行政機關的具體行政行為得以實現的制度。特點:
  1、執行機關是人民法院;申請人是行政機關。
  2、根據是行政機關作出的具體行政行為,該具體行政行為沒有進入行政訴訟,沒有經過人民法院的裁判。
  3、執行申請人是行政機關,被執行人只能為公民、法人或者其他組織。在特定情況下,非訴行政案件的執行申請人也可以是生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人。
  4、執行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內,既不提起行政訴訟,也不履行具體行政行為所確定的義務。
  5、目的是保證沒有強制執行權的行政機關所作出的具體行政行為內容得以實現。
  【非訴行政案件執行的適用范圍】
  公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行,法律、法規規定可以由行政機關依法強制執行,也可以申請人民法院強制執行的,行政機關申請人民法院強制執行,人民法院應予執行。公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行,行政機關依法沒有強制執行權,申請人民法院強制執行的,人民法院應予執行。行政機關依法律、法規規定部分享有強制執行權,部分沒有強制執行權,行政機關對沒有強制執行權部分申請,人民法院執行的,也屬于非訴執行范圍。
  【非訴行政案件的執行程序】
  1、申請與受理:行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后,當事人在法定期限內不起訴又不履行的作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的,生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行具體行政行為,參照行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為的規定。行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為的,應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出,逾期申請的,除有正當理由外,人民法院不予受理。行政機關依法申請人民法院強制執行時,應當提交申請執行書、據以執行的法律文書和其他必須提交的材料。對于符合非訴行政案件執行條件的申請,人民法院應當立案執行,對不符合非訴行政案件執行條件的申請,人民法院應當裁定不予受理。行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請強制執行的,可以申請人民法院采取財產保全措施,后者申請財產保全措施,必須提供相應的財產擔保。
  2、人民法院對具體行政行為的審查。人民法院決定立案執行后,應當繼續對申請進行審查,這次審查主要是對作為執行依據的具體行政行為是否合法進行實體審查。對被執行的具體行政行為的合法性審查,由行政審判庭進行,審查實行合議制,合議庭對具體行政行為審查合法性的主要內容是:作出該具體行政行為的主體是否適格,是否有作出具體行政行為的法定職權;具體行政行為是否有事實根據,證據是否充分可靠;具體行政行為適用法律、法規是否正確;行政機關是否濫用職權;具體行政行為的作出是否符合法定程序,等等。
  人民法院對具體行政行為的審查主要是書面審查,必要時對重大案件人民法院也可以采用其他審查方式。人民法院受理行政機關的強制執行申請后應當在30日審查完畢并作出是否準予強制執行作出裁定。經合議庭審查認定具體行政行為合法正確,人民法院應當作出準予強制執行的裁定。并送達申請人民法院強制執行的行政機關。被申請執行的具體行政行為有下列情形之一的,人民法院應當裁定不準予執行: (一)明顯缺乏事實根據的; (二)明顯缺乏法律依據的; (三)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。如果沒有發現存在原則性錯誤,但存有一些欠缺合不足,人民法院雖不裁定不予執行,但應通知并檢疫行政機關加以解釋、糾正或者作出說明。人民法院審查完畢后無論是準予執行或者不予執行都應以裁定形式作出,對此裁定當事人不得上訴。
  3、通知履行。對于行政審判庭裁定準予執行的非訴行政案件,需要采取強制執行措施的,行政審判庭應當將案件交由本院負責強制執行非訴行政行為的機構具體執行。負責強制執行非訴行政行為的機構,在強制執行前,應當再次書面通知被執行人,告誡被執行人履行義務,并附履行期限。促使被執行人自覺履行義務。如果被執行人逾期仍不履行義務的,則由執行機構強制執行。
  4、準備強制。人民法院應履行強制執行手續,填寫強制執行文書通知有關單位、人員到場,制定強制執行方案等。
  5、實施強制措施。人民法院在非訴行政案件執行中所采取的執行措施可以參照民事訴訟法的有關規定執行。
  6、執行結束。執行任務完成后,人民法院應當將案卷材料整理歸檔,并結情各種手續,清單及費用,書面通知申請強制執行的行政機關,宣告執行程序結束。

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