主要內容：行政訴訟受案范圍；行政復議受案范圍；訴訟與復議關系。核心考點：均為核心考點。
行政訴訟與行政復議受案范圍示意圖（圖－51）
詩曰：
行政訴訟受理范圍口訣
（一）
許處強裁檢 ——（行政許可案件、行政處罰案件、強制措施案件、行政裁決案件、行政檢查案件）
侵犯經營權—— （侵犯經營自主權案件）
保護職責不履行—— （不履行法定保護職責案件）
違法要求義務聽—— （違法要求履行義務案件）
確認合同各一部—— （部分行政確認案件、部分行政合同案件）
傾銷補貼貿易庫—— （反傾銷案件、反補貼案件、國際貿易案件）
平等競爭與給付—— （侵犯公平競爭權案件、行政給付案件）
訴訟范圍要鞏固
（二）
國內抽查，重導局仲，事實確認，影響不生，調解勞動，排除訴訟。
★★★★★行政訴訟受案范圍；★★★★行政復議受案范圍（表－52）
| 行政訴訟 | 行政復議 | |
| 受 案 標 準 |
職權標準：具有行政職權的機關和組織及其工作人員的行為 | 同行政訴訟 |
| 行為標準：①具體行為 ②違法行為 | ①可附帶審查規章以下的抽象行為 ②違法或不當的行為 | |
| 結果標準：損害合法權益 | 同行政訴訟 | |
| 受 理 | 法律：①行政處罰案件 ②強制措施案件 ③侵犯經營自主權案件 ④行政許可案件 ⑤不履行法定職責案件 ⑥行政給付案件 ⑦違法要求履行義務案件 學理：①行政裁決案件 ②部分行政確認 ③行政檢查案件 ④部分行政合同 司法解釋：①公平競爭權案件 ②國際貿易案件 ③反傾銷案件 ④反補貼案件 ⑤最高法院就個案進行答復、批復中明確的幾類案件 |
同行政訴訟 |
| 排 除 | ①國家行為案件 ②內部行政行為 ③抽象行政行為 ④刑事偵查行為法定 ⑤重復處理行為 ⑥行政指導行為 ⑦行政終局裁決 ⑧仲裁行為 ⑨對權利義務不產生實際影響的行為 ⑩調解行為 ⑾勞動監察指令書 |
①非具體行政行為不得直接審查 ②規章以上（含規章）的抽象行為不得附帶審查 |
若干應注意的細節問題（表－53）
| 不履行法定職責 | 原則上應以當事人申請保護而遭拒絕為起訴條件，但有例外 |
| 行政確認案件 | 只有對法律關系的確認，且確認行為對其產生影響的才可訴 |
| 行政合同案件 | 行政合同中的單方行為可提起行訴，雙方行為只能提起民訴 |
| 內部行政行為 | 對人的內部行政行為主要指的是對工作人員人事關系的處理 |
| 法定行政終局裁決 | 這里的法定僅限于狹義上法律的規定，而不包括法規與規章 |
| 假刑事偵查行為 | 只有嚴格依照刑事訴訟法授權實施的偵查行為才是不可訴的 |
| 行政指導行為 | 這里的“無強制力”一詞，是說明性詞語，而非限定性詞語 |
| 勞動監察指令書 | 實際上就是一種對權利義務尚未產生實際影響的階段性行為 |
真題－19（04－49－單選）劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積 的超層部分，劉某遂以區房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起 行政訴訟。下列哪一說法不正確？
A.區房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為
B.備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
C.高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟
D.區房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任
真題－20（04－73－多選）2002 年 4 月 2 日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司， 公司以土地使用權為抵押。2002 年 6 月 1 日，公司辦理土地使用權抵押登記手續，并取得土地管理局 簽發的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判決，認 定土地管理局在辦理抵押證書時某公司并未取得土地使用權，該項抵押無效，判定銀行無權主張土地 使用權。關于本案，下列哪些說法是正確的？
A.辦理抵押登記的土地管理局應對銀行損失承擔賠償責任
B.法院的民事判決可以作為確認抵押登記行為無效的依據
C.銀行須在 2005 年 2 月 4 日之前行使賠償請求權
D.銀行在向土地管理局請求賠償之前，應當先確認抵押登記行為違法
★★★★訴訟與復議關系（表－54）
| 原則 | 復訴自由選擇 | 可在收到復議決定或復議期滿后15 日內起訴，有例外則從例外 |
| 例外 | 復議前置不終局 | ①納稅爭議②侵犯已經取得的自然資源權利 |
| 復議選擇但終局 | ①出入境處罰②省部級單位對自身行為的復議決定 | |
| 復議前置且終局 | 省級政府在特定條件下做出的自然資源權屬復議決定 |
訴訟與復議關系解析（圖－55）
①復訴自由選擇 ②復議前置不終局 ③復議選擇但終局 ④復議前置且終局
訴訟（實線表示） —————— - - - - ———— —————— - - - - - - -
復議（虛線表示） - - - ——— - - - - - - -
詩曰：
復議訴訟自由選，
復后訴期十五天。
復議前置不終局，
納稅裁決大自然。
復議前置且終局，
省府復議資源權。
復議選擇但終局，
處罰邊境出入員。
真題－21（06－80－多選）李某購買中巴車從事個體客運，但未辦理稅務登記，且一直未繳納稅款。 某縣國稅局要求李某限期繳納稅款 1500 元并決定罰款 1000 元。后因李某逾期未繳納稅款和罰款，該 國稅局將李某的中巴車扣押，李某不服。下列哪些說法是不正確的？
A.對繳納稅款和罰款決定，李某應當先申請復議，再提起訴訟
B.李某對上述三行為不服申請復議，應向某縣國稅局的上一級國稅局申請
C.對扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟
D.該國稅局扣押李某中巴車的措施，可以交由縣交通局采取
真題－22（05－44－單選）甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作 出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村 一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？
A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟
B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟
C.住戶可以對乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為
真題－23（06－41－單選）甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省 林業局申請裁決。省林業局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復議法》和《行政 訴訟法》規定，關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？
A.只能申請行政復議
B.既可申請行政復議，也可提起行政訴訟
C.必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟
D.只能提起行政訴訟
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