起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予救濟(jì)的訴訟行為。
一般條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。有明確的被告;有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由;屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告將訴狀遞交給無(wú)管轄權(quán)的人民法院時(shí)，并不因此喪失訴權(quán)，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴，已經(jīng)立案的，受訴法院應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院。
起訴的時(shí)間條件：
1、一般期限：當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。不服行政復(fù)議而起訴的一般期限為15日，即在受到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的當(dāng)事人要在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
2、特殊期限是行政訴訟法所認(rèn)可由其他單行法律規(guī)定的起訴期限。法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。
3、起訴期限的計(jì)算和最長(zhǎng)保護(hù)期限。
A一般規(guī)則：起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。
B、行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時(shí)，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算。最長(zhǎng)保護(hù)期限為2年。
C、當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)，起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起計(jì)算。對(duì)于涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年，其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
D、行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)，起訴期限從當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起起算。對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為的行政案件的起訴期限應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行不同處理：⑴如果法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限已經(jīng)作了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)超過(guò)期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計(jì)算起訴期限;⑵在沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限情況下，公民法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民法人或其他組織向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理;⑶公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，不受上述期限的限制，當(dāng)事人可以立即提起行政訴訟。
E由于不屬于起訴人的原因超過(guò)起訴的被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能起訴的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
起訴的程序條件：
1、當(dāng)事人可以自由選擇救濟(jì)途徑，可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以提起訴訟，在選擇復(fù)議后，對(duì)復(fù)議不服仍可以再起訴。公民、法人或其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由先受理的機(jī)關(guān)管轄。同時(shí)受理的由當(dāng)事人選擇。公民、法人或其他組織已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)的，在法定期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
2、當(dāng)事人有權(quán)選擇行政訴訟或者行政復(fù)議，但是一旦當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，行政復(fù)議決定即為發(fā)生法律效力的終局決定，當(dāng)事人將因選擇復(fù)議喪失提起訴訟的權(quán)利。對(duì)終局行政行為，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律才有權(quán)規(guī)定。
3、當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的才可向人民法院起訴，否則人民法院不予受理。
【受理的概念】
受理是指人人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合法定條件的起訴決定立案審查，從而引起訴訟程序開(kāi)始的職權(quán)行為。
【對(duì)起訴的審查】
審查的內(nèi)容主要是起訴的一般條件，時(shí)間條件和程序條件除此之外人民法院還要查明下列情況：1、被告人是否重復(fù)起訴。重復(fù)起訴的情形一是起訴人已經(jīng)撤訴或者經(jīng)人民法院作出裁判，但其以同一事實(shí)和理由再次向法院起訴;二是起訴人已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院受理后起訴人又再次向人民法院起訴。重復(fù)起訴，人民法院不予受理。2、訴訟的標(biāo)的是否為生效裁判效力所羈束。即被訴的具體行政行為是否已經(jīng)再其他生效的行政判決中被確認(rèn)，如果被確認(rèn)，當(dāng)事人再對(duì)此起訴的人民法院不應(yīng)受理。3、起訴狀是否符合形式要求。行政訴訟起訴書(shū)應(yīng)以書(shū)面形式，起訴狀應(yīng)載明起訴人、被告的有關(guān)情況，訴訟請(qǐng)求、起訴事由等內(nèi)容。
【審查結(jié)果】
一、對(duì)于符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，即正式受理。
二、不符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。當(dāng)事人對(duì)不予受理的裁定不服的，可以在接到裁定書(shū)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴，上一級(jí)人民法院的裁定為終局裁定。
三、對(duì)起訴條件有欠缺但可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在限期補(bǔ)正;起訴人補(bǔ)正后經(jīng)審查符合法定條件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
四、受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院自受到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或起訴，上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，受理后可以移交或指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。
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