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司法考試精講第二章國際法律責任第一節國際法主體

來源:233網校 2010年3月5日
  (二)聯合國體系

  聯合國組織根據1945年在美國舊金山簽訂的《聯合國憲章》成立。它是迄今最重要的全球性、普遍性國際組織,在國際社會中發揮著不可替代的作用。同時,一批在各自領域起重要作用的專門性國際組織,通過與聯合國的關系協定而成為聯合國的專門機構,從而構成了聯合國組織體系。來源:

  1、會員國。聯合國的創始會員國為包括中國在內的51個國家。以后的成員國均是納人會員國。創始國和納人國的權利和義務是相同的。被接納為新會員國的條件是:

  (1)被接納的是一個愛好和平的國家。

  (2)其接受憲章規定的·義務,愿意并能夠履行憲章的義務。 采集者退散

  (3)經安理會推薦。申請國首先向秘書長提出申請,秘書長將其申請交由安理會,安理會審議并通過后向大會推薦。

  (4)獲得大會準許。經大會審議并2/3多數通過。截至2007年12月,聯合國會員國為192個。

  2、主要機關及專門機構。

  (1)聯合國的主要機關。依照《聯合國憲章》,聯合國由六個主要機構組成。www.Examda.CoM考試就到考試大

  ① 大會。大會由全體會員國組成,具有廣泛的職權,可以討論憲章范圍內或聯合國任何機關的任何問題,但安理會正在審議的除外。除特別會議和特別緊急會議外,大會從每年9月的第三個星期二到12月25日舉行一屆為期 3個月的常會。大會不是一個立法機關,而主要是一個審議和建議機關。大會和安理會在聯合國系統中處于中心位置。大會下設政治與安全、經濟與財政、社會人道與文化、非殖民化、行政與預算、法律以及特別政治等7個主要委員會;還有總務、全權證書2個程序委員會,以及若干特別委員會。2006年3月15日,聯合國大會通過決議,設立了人權理事會,作為大會的附屬機構嶸見后面“國際人權法”一節)。大會表決實行會員國一國一票制。對于一般問題的決議采取簡單多數通過;對于重要問題決議采取2/3多數通過。實踐中也常常采取協商一致方法通過決議。上述重要問題包括:與維持國際和平與安全相關的建議,安全理事會、經社理事會和托管理事會中需經選舉的理事國的選舉;新會員國接納;會員國權利中止或開除會籍;實施托管的問題;聯合國預算及會員國應繳費用的分攤等。根據憲章,大會對于聯合國組織內部事務通過的決議對于會員國具有拘束力;對于其他一般事項作出的決議屬于建議性質,不具有法律拘束力。

  ② 安全理事會。安理會是聯合國在維持國際和平與安全方面負主要責任的機關,也是聯合國中唯一有權采取行動的機關。安理會由巧個理事國組成,其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國按照地域分配名額由大會選出,任期2年,不得連任。安理會每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參加的定期會議。此外隨時召開常駐代表參加的常會。根據憲章規定,安理會表決采取每一理事國一票。對于程序事項決議的表決采取9個同意票即可通過。對于非程序事項或稱實質性事項的決議表決,要求包括全體常任理事國在內的9個同意票,此又稱為“大國一致原則”,即任何一個常任理事國都享有否決權。實踐中,常任理事國的棄權或缺席不被視為否決,不影響決議的通過。關于.和平解決爭端的決議,作為爭端當事國的理事國不得投票。但有關采取執行行動的決議,其可以投票,并且常任理事國可以行使否決權。當對于一個事項是否為程序性事項發生爭議,同樣按照上述“大國一致”表決方式決定。常任理事國在安理會表決中的上述權利也被稱為“雙重否決權”,它確保了大國之間的一致。否決權制度是安理會表決制度的核心。安理會在向大會推薦接納新會員國或秘書長人選、建議中止會員國權利和開除會員國等問題上,也適用非程序性事項表決程序。安理會為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定,以及依憲章規定在其他職能上作出的決定,對于當事國和所有的成員國都具都具有拘束力。

  ③ 經濟及社會理事會。經社理事會是在大會權力下,負責協調聯合國及各專門機構間經濟社會工作的機關。經社理事會由聯合國大會選出的54個理事國組成,理事國每屆任期3年,可以連任。經社理事會每年舉行2次常會,會期1個月。經社理事會的每個理事國有一個投票權,理事會決議采用簡單多數表決制。來源:考的美女編輯們

  ④ 托管理事會。托管理事會是在大會權力下負責監督托管領土行政管理的機關。它由管理托管領土的聯合國會員國、未管理托管領土的安理會常任理事國、由大會選舉必要數額的其他非管理托管領土的會員國三類理事國組成。聯合國成立以來置于其托管下的11塊托管領土先后都已獨立或自治而結束了托管,所有的托管協定都宣告終止。目前托管理事會在聯合國的地位和任務是一個有待解決的問題。國際社會提出了各種不同意見,包括1997年聯合國秘書長曾建議將托管理事會改為一個論壇,對全球環境、大氣層及外層空間進行討論和集體托管。

  ⑤ 國際法院。國際法院是聯合國的司法機關,有關內容在第七章中介紹。

  ⑥ 秘書處。秘書處是聯合國的常設行政管理機關,為聯合國的其他機關提供服務,并執行這些機關制定的計劃和委派的任務。秘書處由一位秘書長和若干辦事人員組成。秘書長是聯合國的行政首長,他由安理會推薦,并經大會簡單多數票通過后委任。任期5年,可以連任。秘書處人員包括秘書長都是國際公務員,為聯合國整體服務,向聯合國負責,不得尋求和接受任何政府或聯合國以外的任何其他機構的指示。

  (2)聯合國專門機構。聯合國專門機構是指根據特別協定同聯合國建立固定關系,或根據聯合國決定成立的負責特定領域事務的政府間國際組織。專門機構與聯合國具有法律聯系,它們通過與經社理事會簽訂,并經大會核準的關系協定成為專門機構。專門機構有其獨立的法律地位,不是聯合國的附屬機構。它們按照自己的成立章程自主活動,與聯合國的合作是通過與經社理事會的協商來協調完成。目前,正式與經社理事會簽訂協議的聯合國專門機構有17個。另外,國際原子能機構作為政府間的國際組織,與聯合國建立有工作關系,通常也被視為是專門機構。源于“關貿總協定”的世界貿易組織,也與聯合國有密切的淵源及合作關系,有時也被視為類似專門機構來考慮。中國是所有17個專門機構以及國際原子能機構和世貿組織的成員。

  按照成為聯合國專門機構的時間順序,這 17個機構是:

  (1)國際勞工組織(1919年成立,總部在日內瓦);

  (2)聯合國糧食及農業組織(1945年,羅馬);

  (3)教育科學及文化組織(1946年,巴黎);

  (4)世界衛生組織(1948年,日內瓦);

  (5)國際復興和開發銀行(1945年,華盛頓);

  (6)國際開發協會 (1960年,華盛頓);

  (7)國際金融公司(1956年,華盛頓);

  (8)多邊投資保證機構(1988年,華盛頓);

  (9)國際貨幣基金組織(1945年,華盛頓);

  (10)國際民用航空組織(1947年,蒙特利爾);

  (11)萬國郵政聯盟(1874年,伯爾尼);

  (12)國際電信聯盟(1865年在巴黎成立,現總部在日內瓦);

  (13)世界氣象組織 (1950年,日內瓦);

  (14)國際海事組織(1958年,倫敦);

  (15)世界知識產權組織(1967年,日內瓦);

  (16)國際農業發展基金組織(1970%年,羅馬);

  (17)聯合國工業發展組織(1967年,維也納)。

  (三)非政府國際組織

  當前的國際社會中,除了上述以聯合國為代表的政府間國際組織的作用已不可替代之外,非政府間的國際組織(或稱國際非政府組織)的作用和影響也空前增強。

  1、國際非政府組織的主要特點。一般地,國際非政府組織具有以下特點:

  (1)跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團體組成;活動超出一國范圍之外。

  (2)非政治性和非政府性。其活動的目標為非政治性,不謀求政治權力;其性質為社會團體,不屬于政府機構。

  (3)非營利性。其活動屬于公益性或社會服務性,區別于各種追求利潤的企業性組織。

  (4)志愿性。其會員自愿參加,自我管理。

  國際非政府組織的成立及其活動,目前主要是由各相關國家的國內法加以規范。一個國際非政府組織,首先是在某個國家注冊或登記的該國國內合法團體,這種注冊或登記依照該國相關的國內法進行;其活動應當受到該注冊國法律的規范。該組織若在其他國家進行活動,也應當尊重所涉及國家的相關法律,不得從事違法活動。同時,在國際層面,這類國際非政府組織,也不是由政府間的協議創立,而是一種民間性的跨國聯合。

  2、聯合國與一些非政府組織的聯系機制。鑒于國際非政府組織日益重要的作用,聯合國組織不斷加強了與一些重要的非政府組織間的聯系與合作。根據《聯合國憲章》及有關決議,聯合國經社理事會通過給予一些非政府組織“咨商地位”的方式,與一些重要的非政府組織建立了聯系。經社理事會給予非政府組織的咨商地位分為三種:

  (1)普遍咨商地位,也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領域涵蓋經社理事會管轄的大多數事務的非政府組織。

  (2)特別咨商地位,也稱二類咨商地位。該類資格授予在經社理事會活動的某些領域中具有專門能力的非政府組織。

  (3)注冊咨商地位,也稱列入名冊類。該資格授予那些對經社理事會的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。

  經社理事會專門設立了非政府組織委員會,負責接納非政府組織的申請,審批給予它們在經社理事會的咨商地位或觀察員身份。在經社理事會取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織,在聯合國系統內,擁有向聯合國相關機構提供咨詢意見的權利。它們可以參與各個聯合國專門機構活動、出席會議、提交書面報告、就相關向題發表建議,舉行非政府組織論壇,接受委托參與聯合國某些專業項目的決策或執行等。通過上述活動,在聯合國乃至國際社會的各項事務中,發揮著獨特的影響和作用。

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