(一)保留的概念與范圍
條約的保留是指一國在簽署、批準(zhǔn),接受、贊同或加入一個(gè)條約時(shí)所作的單方聲明,無論措詞或名稱如何,其目的在于排除或更改條約中某些規(guī)定對(duì)該國適用時(shí)的法律效果。保留是以國家主權(quán)平等原則和締約自由同意要件為根據(jù)的。雙邊條約一股不發(fā)生保留問題,此時(shí)如果一方不同意某項(xiàng)條文,會(huì)導(dǎo)致重議或破裂。在多邊條約的談判中,各國的政策利益有所不同,要達(dá)成完全嚴(yán)格一致同意往往很困難,保留為達(dá)成條約提供了一個(gè)求同存異的這徑。所以,保留制度是在條約得以締結(jié)或其廣泛性與條約的嚴(yán)格性、完整性之間的一種平衡和妥協(xié)的工具或手段。根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定,下列情況下不得提出保留:
(1)條約規(guī)定禁止保留;
(2)條約準(zhǔn)許特定的保留,而有關(guān)保留不在條約準(zhǔn)許的保留范圍內(nèi);
(3)保留與條約的目的和宗旨不符。
(二)保留的接受
保留是一國單方面作出的,對(duì)于保留,其他的締約國可以作出同意或反對(duì)的意思表示,即有權(quán)決定本國是否接受該保留造成的對(duì)有關(guān)權(quán)利義務(wù)排除或變更的拘束。對(duì)于一項(xiàng)保留是否需要其他締約國予以接受這個(gè)問題,《維也納條約法公約》作了以下規(guī)定:
1、條約明文準(zhǔn)許保留的,一般不需要其他締約國事后予以接受。
2、如果從談判國有限數(shù)目以及條約的目的和宗旨可見,該條約在全體當(dāng)事國的全部適用是每一當(dāng)事國同意受該條約拘束的必要條件時(shí),保留須經(jīng)全體當(dāng)事國接受。
3、條約若是一個(gè)國際組織的組織約章,保留一般須經(jīng)該組織的有權(quán)機(jī)關(guān)接受。
4、不屬于上述情況的,由締約國決定是否接受一項(xiàng)保留。保留經(jīng)另一締約國接受時(shí),就該國而言,保留國即成為該條約的當(dāng)事國;保留經(jīng)另一締約國反對(duì)時(shí),不妨礙條約在保田國和反對(duì)保留國之間生效,除非反對(duì)保留國明確表示反對(duì)條約在兩國間生效;一國表示同意受該條約拘束而附有保留的行為,只要至少有一締約國接受該項(xiàng)保留,就成為有效。
(三)保留的法律效果
1、在保留國與接受保留國之間,按保留的范圍,改變該保留所涉及的一些條約規(guī)定。例如1958年《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》中規(guī)定,一切船舶享有領(lǐng)海無害通過權(quán),有些國家對(duì)該條提出保留,主張軍艦不享有A屬海無害通過權(quán),軍艦通過一國領(lǐng)悔時(shí)須事先征得沿悔國同意。接受這一保留的國家與保留國之間,關(guān)于一切船舶享有領(lǐng)海無害通過權(quán)的規(guī)定將改為,除軍艦外,一切船舶享有領(lǐng)海無害通過權(quán),軍艦通過一國領(lǐng)海須事先征得沿海國同意。
2、在保留國與反對(duì)保留國之間,若反對(duì)保留國并不反對(duì)該條約在保留國與反對(duì)保留國之間生效,則保留所涉及的規(guī)定,在保留的范圍內(nèi),不適用于該兩國之間。以上述保留為例,反對(duì)該保留的國家,與保留國之間既不適用軍艦享有領(lǐng)海無害通過權(quán)的規(guī)定,也不適用軍艦通過一國領(lǐng)海須事先征得沿誨國同意的規(guī)定。
3、在未提出保留的國家之間,按照原來?xiàng)l約的規(guī)定,無論未提出保留的國家是否接受另一締約國的保留。在上述保留事例中,在未提出保留的國家之間,無論它們是否接受有關(guān)軍艦不享有領(lǐng)海無害通過權(quán)的保留,仍適用一切船舶享有領(lǐng)海無害通過權(quán)的規(guī)定。
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