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貫徹執行《計價規范》應當轉變觀念

來源:233網校 2008年4月22日

  四、關于施工措施費
  《計價規范》除對工程實體項目進行了“量價分離”實行企業“自主報價”的改革外,把施工措施與工程實體項目進行分離,實現施工技術方面的競爭,是對傳統計價方法的又一重要改革。眾所周知,任何一個工程建設項目,除構成工程實體本身外,還需要發生兩大類費用。一是為完成工程實體項目在施工之前和施工之中采取的各種施工措施所發生的費用;二是在工程建設過程中發生的經營管理方面的費用。長期以來,施工措施費用大都以一定的攤銷量或一定比例,按定額規定的統一的計算方法計算后并人工程實體項目。這里一般考慮的是正常的施工條件和合理的施工組織,反映出的是一個社會平均消耗量,是一個“共性”的社會平均標準。《計價規范》把施工措施性費用項目與工程實體項目進行了分離,規定了措施項目清單的金額,應根據擬建工程的施工方案或施工組織設計,由投標人自主報價。這個變化不能簡單地理解為計價方法機械地改變,而它有著更為深層的意義。這項改革的主要意義在于把施工措施費用納入了市場競爭的范疇,其費用的競爭反映了技術與管理的競爭,反映了企業的個別成本,反映了企業的“個性”。
  五、關于造價鑒定依據
  執行《計價規范》后,投標人的計價方法充分“個性”化。所以當工程造價發生糾紛進入司法程序時,有關單位進行造價鑒定所用的計價依據已經發生了根本的改變。傳統計價方式下,一律采用政府有關部門頒發的計價定額及取費標準作為鑒定依據的作法已不再適用。投標人與招標人依法簽訂的施工合同及其中有關工程價款調整的具體條款便成為司法鑒定的重要依據,這個觀念應盡快轉變過來。
  六、關于招標投標
  招標投標工作一直是工程建設工作中較為敏感的問題,標底與報價又是問題的焦點之一。《計價規范》的執行對這項工作形成了較大的沖擊。此前,招標標底與投標報價采用著相同的計價依據,投標人報價也只能在規定的有限范圍之內對某幾項費用做些浮動。評標時,在報價方面是以接近標底者為優的原則進行。這種方法顯然不能體現公平競爭的原則。在這種體制下,招標投標雙方均無多大風險可言。更重要的是埋沒了投標人以提高施工技術、加強施工管理為手段,降低工程成本的主動性和積極性。《計價規范》的執行有效地從根本上改變了這種狀況,為這項活動注入了“活力”,改善了競爭環境,提供了競爭空間。投標人在決定報價時依法擁有了更多的自主權,他們可以根據企業定額和自己擁有的市場信息,自主確定分部分項工程的工程量清單上對應的綜合單價;可以根據企業自身的技術裝備和施工組織設計自主確定施工措施及其費用等等。可以說,《計價規范》的執行為投標人提供了廣闊的舞臺,為他們充分體現個性——個別成本,提供了條件。當然他們的報價還要受到招標投標法“報價不低于成本”競標的約束。此外,在改善競爭環境、調動投標人積極性的同時,也給管理者提出了新的課題,這就是標底的編制與作用。標底應當反映什么樣的水平,如何科學、合理選擇中標人等。投標人自主報價必然加大了各投標人報價之間的差異,如何通過報價方面的優選,評審出不低于成本的低價中標人,是管理者面臨的需要認真研究的問題之一。筆者認為,標底的作用應當逐步淡化,在評審過程中僅作參考,不作為衡量投標人是否脫標或中標的決定性依據。因為讓所有投標人報價都圍著一個并不一定是采用最先進科學的施工組織及措施而確定的標底轉的作法,必然又走回了老路,使得工程量清單計價制度失去了引進競爭機制、市場決定價格這個應有的實際意義。
  總之,《計價規范》的施行,改革了執行多年的工程造價計價制度,促進了建筑市場的市場化進程。公平競爭的機制,對維護工程發承包雙方的合法權益提供了良好的環境。為了更好地貫徹執行《計價規范》,我們必須認真學習,轉變觀念,以適應新時期的要求。
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