建設工程結算是建設工程施工竣工后建設方和施工方所要進行的一項主要工作，除建設方和施工方約定采用固定合同價款外，在采用成本加酬金和可調價的情況下，只有通過結算程序對工程價款達成一致認可的數額以后，建設方才能依據此數額向施工方支付工程款。否則，建設方就可以因為工程價款的數額尚未確定為由而拒付工程款。可見工程結算是支付工程價款的前提條件。
    實踐中，建設工程的結算程序通常都是由施工方先對其所施工的項目進行結算，然后報送給建設方進行審核 .如建設方認可施工方報送的結算不提出異議，則此結算值便成為雙方最終的結算工程價款的依據。但是一旦建設方對結算提出異議，則可能就要通過雙方協商重新計算、第三方審價，以至于通過司法訴訟程序、司法鑒定程序對工程價款進行確認。
    目前，建設領域工程款的拖欠問題仍然是困擾施工企業的一大難題，并進一步影響到對農民工工資的支付問題。而建設方拖欠工程款的主要方式之一，就是在工程結算過程中的設置障礙，使雙方價款難以確定，最終達到拖欠的目的。其中，建設單位在工程決算中設置的主要障礙是接到施工方報送的結算后 無限期拖延不予審核答復，即建設工程領域經常提到“久拖不決”。建設方有時會提供出各種理由對施工提交的結算進行大幅度審減，惡意壓價至施工方難以接受，雙方形成爭議，長時間協商不能解決，以達到拖延的目的；更有甚者在接到施工方的結算后置之不理，根本不予答復。
    為幫助施工企業解決建設方在工程結算中對決算“久拖不決”的難題，最高人民法院在于今年1月1日實施的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規定“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”
    應當說司法解釋如此規定，就是站在施工企業的角度上，為維護施工企業的利益而制定的。這是施工企業依法取得工程款享有優先受償權后，所得到的解決工程款拖欠問題的又一有利武器。正因為如此，對施工企業而言，如何正確該條立法精神，并把融會貫通到日常的施工管理中去，更顯得尤為重要。
    筆者認為，施工企業在日常的施工管理中，至少要以下三個方面加強管理，才能更好的使用這一利器。
    第一、加強施工合同的簽約管理，合理確定施工方報送決算的期限和建設方審核決算的期限。 司法解釋第二十條適用的|考試-大|前提條件是當事人之間有約定。 在雙方有約定的情況下，按照雙方約定的期限，建設方對保送的竣工結算文件不予以答復，則視為建設方認可竣工結算文件。
    實踐中施工合同雙方對施工合同中結算條款的約定基本上都是參照建設部的《建設工程施工合同示范文本》（以下簡稱示范文本）中的關于結算的約定。在示范文本中通用條款第33.1、33.2 對工程結算作如下約定：“ 工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。
    發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。發包人確認竣工結算報告通知經辦銀行向承包人支付工程竣工結算價款。承包人收到竣工結算價款后14天內將竣工工程交付發包人“。
    應當說建設部的示范文本中的結算條款，是在總結實踐的基礎上并借鑒國外通行作法為施工合同雙方所設計的一種合理的結算條款模式。它為合同雙方分別約定了先后兩項義務，即施工方須在竣工驗收報告被建設方可后28天內報送決算；而建設方接到后的在28天內確認或提出修改意見。如果建設方在這28天內不予答復，結合司法解釋第二十條的規定，就可以視為建設方認可了決算。
    問題的關鍵是由于示范文本中的28天只是一個參考標準，其并不能適用所有工程，一些大規模復雜工程施工方根本無法在28內計算完決算。但是施工企業在實踐中又不注重簽約管理，不考慮工程的實際情況，盲目套用28天的期限或者隨意確定結算期限（筆者就見過某大型建筑企業5天的約定），指使施工企業根本無法在約定的期限內報送結算。
    那么施工企業不能夠在約定的期限內報送結算怎么辦，是否還能適用司法解釋第二十條的規定，要求建設方按約定期限予以答復，否則視為認可呢？筆者認為，如果施工企業不能在約定的期限內報送結算，就不能在適用司法解釋第二十條的規定，要求建設方按約定期限予以答復，否則視為認可。這是因為按照示范文本所設計的結算方式，施工方和建設方雙方的合同義務有先后之粉，施工方報送結算的義務在前，建設方答復結算的義務在后，如果施工方不能按時報送結算，則建設方就可以依據《合同法》第六十七條的規定“當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求”的規定主張先履行抗辯權，以施工方未履行先行義務進行抗辯。這樣如何在施工合同中合理約定施工方報送決算的期限和建設方審核決算的期限就顯得至關重要，施工方應當加強簽約管理，使報送結算和答復結算的期限符合工程的實際狀況。
    第二、提高工程結算的準確性，加強工程簽證管理。形成建設方對工程結算“久拖不決”的局面，固然有建設方惡意拖延的原因，但很大程度上，施工方由于業務人員結算水平不高、敬業精神不足、管理無序等原因造成工程結算不準確也是主要原因之一，特別是一些施工企業本身就不是本著實事求是的原則，惡意在工程結算中注入“水分”，工程結算值虛高，給建設方審減結算和拖延時間找到借口，最終導致工程款難以回收。因此，施工企業首先就要從自身找原因，從加強工程結算的管理，提高工程結算的準確性上下工夫，使建設方很難找到拖延時間的理由。
    工程結算主要的工作是計算建設工程的工程量，要準確計算建設工程的工程量，工程建設過程中的|考試-大|工程簽證，就顯得尤為重要。“低中標、勤簽證、高索賠”已經成為建設工程領域中的一句名諺，“勤簽證”在程招投標和索賠中扮演著極其重要的角色，在工程結算中也發揮著重要的作用。 由于工程量的計算在完成工程簽證的過程中已經計算完成，并已由建設方的代表簽字確認，工程竣工后，只有要將這些完備詳盡的工程簽證中所記載的工程量匯總相加即可，提供結算了效率，并相當于將合同雙方進行工程決算的時間從工程竣工后提前到整個過程施工過程之中，為施工企業贏得了寶貴的時間量。同時，由于按照司法解釋第十九條的規定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認”。工程簽證是確定合同爭議雙方孰對孰非的主要依據，完備而詳盡的簽證也會使建設方難以找到拖延的借口。
    第三、加強工程檔案管理，健全完備的工程結算資料。由于工程施工場所環境相對簡陋，人員往來頻繁，因此每個工程項目部都應當配置專人對工程檔案進行管理，對工程結算檔案資料進行系統分類保管以避免丟失。一旦這些檔案丟失，特別是經過建設方代表或監里理確簽字認后的文件丟失，補辦相當困難，以致影響到工程結算。
    工程結算檔案基本上應當包括招投標文件、施工合同、工程設計圖（通常所說的白圖）、工程施工圖（通常所說的藍圖）、施工過程中涉及工程變更的補充協議以及由工程監理或建設方代表簽署的工程簽證等。特別值得注意的是，施工方一定要注意向建設方索要收到報送結算的回執，并妥善保管。因為這既是證明施工方按期完成報送結算義務的主要證據，也是計算建設方答復結算開始時間的主要證據。