工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理這部分內(nèi)容，按其內(nèi)在聯(lián)系通常放在合同管理這個(gè)考點(diǎn)里進(jìn)行介紹。因2020版二級(jí)建造師《市政公用工程管理與實(shí)務(wù)》考試用書在該節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)容的修訂與增減，故在此單列出來(lái)進(jìn)行闡述，實(shí)際考核應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同管理核心考點(diǎn)進(jìn)行案例分析解答。

以下是市政公用工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理要點(diǎn)歸納：

招標(biāo)投標(biāo)管理

一、招標(biāo)活動(dòng)的一般規(guī)定

（一）招標(biāo)形式

工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力的，資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

（二）招標(biāo)公告的法定期限

自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

（三）投標(biāo)文件

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：

（1）投標(biāo)函。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（3）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案 （2020修訂）。

（4）招標(biāo)要求的其他材料（2020修訂）。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體 、 非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件載明。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

（四）投標(biāo)保證金的規(guī)定

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交保證金。

投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)50萬(wàn)元人民幣。

投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

（五）合理確定編制投標(biāo)文件的時(shí)間

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20個(gè)日歷天。

（六）評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15個(gè)日歷天內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日的30個(gè)工作日前確定。

二、招標(biāo)程序

（一）編制招標(biāo)文件

（1）招標(biāo)文件重要部分

投標(biāo)人須知

擬簽訂合同的主要條款

工程量清單文件

（2）招標(biāo)文件備案

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，但實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目除外。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件：

應(yīng)當(dāng)在指定的媒體、行業(yè)或當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

（三）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，接受招標(biāo)答疑

（四）發(fā)布招標(biāo)答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件

根據(jù)規(guī)定該補(bǔ)充文件的發(fā)出至投標(biāo)文件截止時(shí)間至少大于15個(gè)日歷天。

（五）接受投標(biāo)，組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議

（六）從評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，組織評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人：

評(píng)標(biāo)專家的選擇應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取（保密、利益關(guān)系回避）。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)有5-7名奇數(shù)專家組成。

《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》要求，園林綠化項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會(huì)專家人數(shù)的1/3（2020增）。

（七）評(píng)標(biāo)公示：

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提出由所有評(píng)標(biāo)專家簽字的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之后的3個(gè)日歷天內(nèi)向社會(huì)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三個(gè)日歷天。

（八）定標(biāo)

（九）訂立合同

（十）退還投標(biāo)保證金

【案例分析實(shí)戰(zhàn)】

2011年一建案例節(jié)選

背景資料

某公司投標(biāo)一項(xiàng)外埠市政工程。 由于該地區(qū)工程建設(shè)單位要求投標(biāo)單位必須為本省的大型國(guó)有企業(yè)，該公司聯(lián)合當(dāng)?shù)匾患沂┕て髽I(yè)投標(biāo)，并成立商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩個(gè)編寫組。 

由于時(shí)間較緊，直接采用工程量清單給出的數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)；招標(biāo)文件只列出了措施費(fèi)項(xiàng)目，未給出工程數(shù)量，甲公司憑以往的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

問(wèn)題：

1.建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位的限定是否合法？說(shuō)明理由。

233網(wǎng)校答案：不合法。

理由：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得非法限定特定行政區(qū)域，不得非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

2.商務(wù)標(biāo)編制存在不妥當(dāng)之處，請(qǐng)予以改正。

233網(wǎng)校答案：

1）不妥之一，直接采用清單中的工程量；

正確做法：根據(jù)招標(biāo)文件提供的招標(biāo)圖紙和圖紙說(shuō)明，重新校對(duì)工程量清單中的工程數(shù)量，并根據(jù)核對(duì)的工程數(shù)量來(lái)確定報(bào)價(jià)。

2）不妥之二，措施費(fèi)報(bào)價(jià)不應(yīng)只按經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)；

正確做法：措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)施工方案作必要的調(diào)整，投標(biāo)人應(yīng)分析研究清單子目?jī)?nèi)容，采取相應(yīng)的措施降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。