工程施工招標投標管理這部分內容，按其內在聯系通常放在合同管理這個考點里進行介紹。因2020版二級建造師《市政公用工程管理與實務》考試用書在該節內容進行了內容的修訂與增減，故在此單列出來進行闡述，實際考核應當結合合同管理核心考點進行案例分析解答。

以下是市政公用工程施工招標投標管理要點歸納：

招標投標管理

一、招標活動的一般規定

（一）招標形式

工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標是指招標人通過發布招標公告，向不特定的法人或者其他組織發出投標邀請。

邀請招標是指招標人向三家以上具備承擔施工招標項目能力的，資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請。

（二）招標公告的法定期限

自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

（三）投標文件

投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

投標文件一般包括以下內容：

（1）投標函。

（2）投標報價。

（3）施工組織設計或施工方案 （2020修訂）。

（4）招標要求的其他材料（2020修訂）。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體 、 非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件載明。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

（四）投標保證金的規定

招標人可以在招標文件中要求投標人提交保證金。

投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過50萬元人民幣。

投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

（五）合理確定編制投標文件的時間

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20個日歷天。

（六）評標

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15個日歷天內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日的30個工作日前確定。

二、招標程序

（一）編制招標文件

（1）招標文件重要部分

投標人須知

擬簽訂合同的主要條款

工程量清單文件

（2）招標文件備案

依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，但實施電子招標投標的項目除外。

（二）發布招標公告，發售招標文件：

應當在指定的媒體、行業或當地政府規定的招標信息網上發布招標公告。

（三）組織現場踏勘，接受招標答疑

（四）發布招標答疑文件或補充招標文件

根據規定該補充文件的發出至投標文件截止時間至少大于15個日歷天。

（五）接受投標，組織開標會議

（六）從評標專家庫抽取評標專家，組織評標會議，評標委員會推薦中標候選人：

評標專家的選擇應在評標專家庫內采用計算機隨機抽取（保密、利益關系回避）。

評標委員會的人數有5-7名奇數專家組成。

《園林綠化工程建設管理規定》要求，園林綠化項目評標委員會中園林專業專家人數不少于委員會專家人數的1/3（2020增）。

（七）評標公示：

評標結束后，評標委員會向招標人提出由所有評標專家簽字的評標報告。

招標人在收到評標報告之后的3個日歷天內向社會公示中標候選人，公示期不得少于三個日歷天。

（八）定標

（九）訂立合同

（十）退還投標保證金

【案例分析實戰】

2011年一建案例節選

背景資料

某公司投標一項外埠市政工程。 由于該地區工程建設單位要求投標單位必須為本省的大型國有企業，該公司聯合當地一家施工企業投標，并成立商務標和技術標兩個編寫組。 

由于時間較緊，直接采用工程量清單給出的數量進行報價；招標文件只列出了措施費項目，未給出工程數量，甲公司憑以往的投標經驗進行報價。

問題：

1.建設單位對投標單位的限定是否合法？說明理由。

233網校答案：不合法。

理由：依法必須進行招標的項目不得非法限定特定行政區域，不得非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。

2.商務標編制存在不妥當之處，請予以改正。

233網校答案：

1）不妥之一，直接采用清單中的工程量；

正確做法：根據招標文件提供的招標圖紙和圖紙說明，重新校對工程量清單中的工程數量，并根據核對的工程數量來確定報價。

2）不妥之二，措施費報價不應只按經驗報價；

正確做法：措施項目清單應根據施工方案作必要的調整，投標人應分析研究清單子目內容，采取相應的措施降低投標報價的風險。