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司法考試:具體行政行為的比較

來源:233網(wǎng)校 2008年1月11日
    具體行政行為是相對于抽象行政行為而言。具體行政行為針對特定的對象,對以往事件所發(fā)生的法律效果只能一次性適用,是實現(xiàn)行政法律關系模式的行為,其內(nèi)在功能是將人們的行為規(guī)則模式在現(xiàn)實生活中加以具體適用,并直接導致具體行政法律關系實際產(chǎn)生、變更、消滅,其實就是將抽象行政行為在實踐中的應用和具體化。 
    具體行政行為中最重要的有三種:行政許可、行政處罰、行政強制。這三種是行政主體應用最為普遍的,也是對公民生活影響最大的,是我國行政的主線行為。 
    行政許可
    行政許可,是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。其實也就是我們平常說的行政審批,這是《行政許可法》上的概念,其特征如下:
    1、行政許可是一種授益行政行為,創(chuàng)設了新的權利義務關系。未經(jīng)許可的,一旦當事人從事這樣的行為就是違法,如無證駕駛、違法從事煙草行業(yè)等等。這是區(qū)別與行政確認,也是行政許可最重要的法律特征,是判斷一個行政行為是否屬于行政許可的重要要件。
    這里面的內(nèi)容很豐富,比如律師證、建筑師證、醫(yī)師資格證等等,行政許可是行政主體實施的最為普遍的行政行為。
    2、是一種具體行政行為;
    3、是一種依申請的行政行為;
    4、是一種需要經(jīng)過審查的行政行為;
    5、是一種要式行政行為;
    6、是一種外部行政行為。 
    行政許可與行政確認
    行政確認是行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,依職權或者依當事人的申請,對一定的法律事實、法律關系、權利資格或者法律地位等法律事實進行認定、鑒別、證明并予以宣告的具體行政行為。比如。對交通事故中車輛、路況或者是行為人是否醉酒等事實的檢查等等。其特征表現(xiàn)在(與行政許可的區(qū)別):
    1、其內(nèi)容是對行政相對人存在的法律事實的確認。
    2、未被認可,相對人的地位或者行為屬于無效。而如果行政許可未被批準,相對人的行為屬于違法,這是兩者最重要的區(qū)別之一。
    3、權利義務沒有發(fā)生變更。行政確認是對事實的認可,并沒有發(fā)生或變更現(xiàn)有的法律關系;而行政行為是一種授益行政行為,為當事人創(chuàng)設了新的權利義務關系。
    行政許可與行政確認存在許多不同之處,但是日常生活中,他們之間緊密相連,甚至有的時候行政許可中也包含了行政確認,比如發(fā)放駕駛執(zhí)照的行為:一方面確認了申請人的駕駛能力,另一方面對申請人申請駕駛車輛予以許可。 
    行政處罰
    行政處罰是具有法定權限的行政主體,對違法行政法規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實施的一種行政制裁。因為行政處罰對公民的權益產(chǎn)生更為重大的影響,因此國家法律對行政處罰的規(guī)定也更為嚴格。
    行政處罰與行政處分
    行政處分是行政主體對其系統(tǒng)內(nèi)部違法行政法規(guī)范的公務人員實施的一種懲戒措施。與行政處罰相比,有以下不同:
    1、主體。行政處罰主體是享有法定處罰權的行政主體,是一種外部處罰;行政處分主體是受處分人的所在機關或者上級機關或者行政監(jiān)察機關,其主體范圍要遠遠大于行政處罰。
    2、對象。行政處罰的對象是違法行政法規(guī)范的外部人員或者單位,而行政處分的對象是本系統(tǒng)內(nèi)部的公務員,并且只能是個人。
    3、種類。行政處罰有警告、罰款、沒收、吊扣執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等;而行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職和開出六種。
    4、救濟。行政處罰的救濟可申請行政復議、提起行政訴訟,而行政處分只能向做出處分的機關或者上級機關或者監(jiān)察機關申訴。 
    行政強制
    行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的,依法采取強制措施對相對人的人身或者財產(chǎn)予以強行處置的行為。行政強制最顯著的特點是行政主體主動采取行政,而其他的行為一般是停留在意思表示的層面上。當相對人不按照行政主體意思履行義務時,行政主體就可以啟動強制程序。所謂“敬酒不吃吃罰酒”。
    行政強制的種類比較容易混淆,行政強制分為兩種,一是即時性強制,二是執(zhí)行性強制(行政強制執(zhí)行)。
    1、即時性強制:指行政主體對可能或者正在發(fā)生的違法行為或者危害狀況予以預防或制止而采取的強制行為。其現(xiàn)實意義在于預防或者制止違法行為或者危害情況。如:對醉酒的駕駛員強制醒酒,對其車輛強制攔截等。
    2、執(zhí)行性強制:行政強制執(zhí)行和這個是一個意思。指行政主體以法強迫拒不履行行政法義務的相對人履行其義務的強制行為。其現(xiàn)實意義在于保障法律的尊嚴和強制性,強迫相對人履行其法律義務。這里又分兩種強制形式:
    第一,直接強制。行政主體直接對相對人的人身、財產(chǎn)予以現(xiàn)實強制的方法。如強制拘留、強制戒毒等。用個不恰當?shù)谋扔鳌澳悴桓桑抑苯邮帐澳恪薄?
    第二,間接強制。不通過直接的方法,而用間接的方式強制行為人履行義務。比喻為“你不干,我想辦法讓你干”。這里又有兩種形式:
    1)代執(zhí)行,又稱代履行,行政主體自己或者雇人代替行為人履行義務,而強制讓義務人繳納勞務費用的方法。簡言之“你不干,我干,你拿錢”。
    2)執(zhí)行罰,又稱強制金,對不履行義務的相對人,處一定數(shù)額的持續(xù)不斷的金錢給付義務,促使其履行義務的方法,帶有很強的思想強制性。簡言之“你不干,加罰,不干,再加罰,看你干不干”。
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