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國家司法考試行政法與行政訴訟法復習指導

來源:233網校 2008年3月6日
  自2003年今年,行政法部分在司法考試中所占分值相對穩定。2003年和2004年保持在40分左右,2005年50分,2006年約占55分,2007年40分。行政法部分的分值已經相對趨于穩定。 
  綜觀2003年至2007年的行政法試題,可以發現以下命題規律:
  1.從知識點的分布來看,行政法部分一般占三分之一至五分之二的分值,行政救濟(包括行政復議、行政訴訟和國家賠償)占五分之三至三分之二的分值。重要知識點與非重點之比約是二比一,即考察三分之二的重點和三分之一的次重點與非重點。還有許多理論性較強的知識點一般不會直接考察,如行政主體、行政行為的效力以及抽象與具體行政行為的分類。司法考試第四卷中的主觀題部分連續兩年對行政法進行了考察,05年涉及行政訴訟案例分析,06年涉及行政法基本原則的論述,這種考試趨勢會保持下去。
  2.試題綜合性強。主要表現在以下三個方面:一是行政實體法與行政救濟法的結合;二是行政救濟法中行政復議、行政訴訟與國家賠償知識點的結合。現在的司法考試試題的四個選項可能分別涉及到行政實體法、復議法、行政訴訟法、國家賠償法的知識點,因此復習時注意這些法律中相關知識點的結合;三是行政法知識點與其他部門法知識點的結合,主要是與經濟類、商事類法律中有關行政處罰、行政許可、行政強制執行等規定的結合。
  3.試題實務化色彩重。每個題目的題干基本上就是一個完整的案例,并且大多數是近年來實踐中發生的真實案例,以至于只要將某些題目中的若干關鍵詞放到網絡上搜索,就可以迅速找到該題目的原型。事實上,這些案例的原型大多是比較復雜的,盡管經過命題人的抽象與刪節之后用于命題時,已經變得簡潔許多,但培養解析行政案例的基本能力,對于解答好近年來的行政法試題仍然是必不可少的。
  4.從05年開始,行政法試題還表現出明顯的理論前沿性。由于種種原因,行政法上制度與實踐相脫節的問題,實踐中新的問題層出不窮,各家觀點的爭論也不可避免地存在,而命題者并沒有回避這些問題,常常緊扣現實,將某些相對前沿、新穎的問題推上卷面,例如行政訴訟與民事訴訟的關系、行政訴訟與刑事訴訟的關系等。因此,對于個別題目的解答,也對考生提出了更高的要求。
  行政法與行政訴訟法學科具有以下幾個方面的特點:
  1.從形式上看,行政法尚未有統一完整的實體行政法典,這是因為行政法涉及的社會生活領域非常廣泛,內容紛繁復雜。除了最常見的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政監察法》等法律外,許多單行的法律(特別是經濟類的法律)中也有行政法律規范。
  2.從內容上看,行政性法律規定中一般既有實體性規范,又有程序性規范。在一部法律中,規定行政權力的取得、運行及對相對人產生的后果等內容的規范總是聯系在一起。
  這就要求考生運用以下復習方法:
  1.綜合系統地復習,切忌孤立片面。由于行政法考試的綜合性越來越強,逐個法條、逐個知識點復習的方法已經不能適應這種考試,這需要我們尋求一種更加綜合系統的復習方法。在復習的時候應當注意以下幾個方面的結合:第一,行政實體法與行政救濟法的結合。例如,在復習行政許可法中有關撤銷許可、撤回許可、行政許可聽證等問題時應當與行政訴訟法中的判決制度等知識點結合記憶。第二,行政救濟法中行政復議、行政訴訟與國家賠償知識點的結合。現在的司法考試試題的四個選項可能分別涉及到行政實體法、復議法、行政訴訟法、國家賠償法的知識點,因此復習時注意這些法律中相關知識點的結合。第三,行政法知識點與其他部門法知識點的結合。在復習其他部門法時,其中有關行政法的知識要多加注意,主要是商事法、經濟類的法律,例如《產品質量法》、《稅收征管法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《房地產管理法》等。這些法律中一般會規定行政許可、行政處罰和行政強制執行等行為,其中行政處罰、行政強制執行等行為往往會規定在“法律責任”部分。
  2.重視真題,切忌漫無邊際。行政法在司法考試中最主要、也最準確的方向標可以說既不是大綱、也不是參考教材,而是歷年真題。對真題的詳細鉆研和透徹掌握是考試成功的關鍵環節。真題可以幫助考生提示考查重點、揭示命題思路、檢驗掌握程度,在復習的不同階段都起著重要的指導作用。一旦拋開了真題的指導作用,由于行政法試題較為艱深、復雜的緣故,往往容易使人陷入漫無邊際的空想,誘使考生鉆“牛角尖”,偏離重點,浪費寶貴時間。因此,當考生們完成了一個較長的復習階段之后,要不忘回頭看看真題,糾正自己在復習中出現的不切實際的錯誤方向、錯誤想法。
  3.突出重點,兼顧非重點。對于司法考試中經常會考察的知識點要重點掌握,如行政法部分的行政立法、行政處罰、行政許可、行政復議等,行政訴訟法部分行政訴訟受案范圍、管轄、訴訟程序、證據規則、判決等,國家賠償法中的行政賠償范圍與程序、司法賠償范圍與程序等知識點。對于這些重要的知識點,不僅要掌握,更要能結合實際中的案例進行分析,這樣才有利于解答司法考試第四卷中有關行政法部分的案例分析題或者論述題。
  就近幾年的考試而言,以下知識點較為重要:
  行政立法:行政法規和規章的制定權限;效力等級;對行政立法的監督;行政法規和規章制定的程序。
  行政許可:行政許可中的信賴保護原則;行政許可的事項范圍;行政許可設定主體的權限劃分;行政許可實施機關;行政許可實施程序(主要是普通程序、聽證程序);行政許可的撤銷及相關法律責任。
  行政處罰:行政處罰的設定;行政處罰的管轄與適用;行政處罰的實施程序(一般程序、簡易程序和聽證程序);行政處罰的執行;治安管理處罰(聽證、當場處罰程序、暫緩執行行政拘留決定)。
  行政復議:行政復議的范圍;行政復議機關;行政復議的審理、決定和執行。
  行政訴訟概述:行政爭議;行政訴訟與民事訴訟的關系;行政訴訟與刑事訴訟的關系;具體行政行為合法性審查原則。
  行政訴訟受案范圍:應予受理的案件;不予受理的案件。
  行政訴訟的管轄:中級人民法院的管轄;特殊地域管轄;共同管轄。
  行政訴訟參加人:行政訴訟原告的確認規則;行政訴訟被告的確認規則;行政訴訟第三人的確認規則。
  行政訴訟程序:起訴與受理;起訴的條件(一般條件、時間條件、程序條件);行政訴訟審理前的準備;行政訴訟上訴案件的審理方式。
  行政訴訟的特殊制度與規則:行政訴訟證據(舉證責任、提供證據的要求、調取和保全證據、證據的對質辨認和核實、證據的審核認定);行政訴訟法律適用(行政訴訟法律適用的規則、行政訴訟法律沖突的適用規則);撤訴;被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理;具體行政行為的停止執行問題;合并審理;行政訴訟附帶民事訴訟。
  行政訴訟的裁判與執行:行政訴訟判決的種類及其適用條件;行政訴訟的執行(執行主體、執行根據、執行措施、執行程序);非訴行政案件的執行(適用范圍、執行程序)。
  國家賠償法:國家賠償責任的構成要件;歸責原則;行政賠償(行政賠償范圍、行政賠償請求人、行政賠償義務機關、行政賠償程序);司法賠償(司法賠償范圍、司法賠償請求人、司法賠償義務機關、司法賠償程序);追償;國家賠償的方式、標準和費用。
  在自學的時間安排上,行政法部分2天半左右比較適宜,行政訴訟法部分3天半,國家賠償法部分半天時間。
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