《中華人民共和國(guó)行政許可法》2003年8月27日審議通過(guò)，2004年7月1日起實(shí)施。（時(shí)間很容易出簡(jiǎn)單的單選題） 
　　一、行政許可的概念、特征
　　1.行政許可的概念
　　行政許可，是政府管理經(jīng)濟(jì)和社事務(wù)的一種重要的事前控制手段，也是政府的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。
　　行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
　　2.行政許可的特征（能夠區(qū)分哪些行為是行政許可行為就可以）
　　（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的一種行政行為，不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。
　　（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)外部管理對(duì)象即公民、法人或者其他組織實(shí)施的一種外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政組織內(nèi)部對(duì)象實(shí)施的內(nèi)部管理行為，不屬于行政許可。
　　（3）行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。
　　（4）行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)。
　　二、行政許可的原則（了解）
　　行政許可法確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則：
　　1.合法原則。
　　2.公開(kāi)、公平、公正原則。行政許可法第五條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
　　符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。
　　3.便民原則。就是提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方面公眾。這也是行政許可法第6條的內(nèi)容。
　　4.救濟(jì)原則。公民、法人或者其他阻止對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；如果對(duì)行政機(jī)關(guān)不予許可的結(jié)果不服，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟；如果其合法權(quán)益因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害，有權(quán)依法要求賠償。
　　5.信賴保護(hù)原則。是指公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
　　6.監(jiān)督原則。這是指縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。
　　三、行政許可的設(shè)定
　　概念：行政許可設(shè)定，就是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可的一種立法行為。
　　1.行政許可設(shè)定事項(xiàng)范圍（考點(diǎn)，只要能夠掌握這六類事項(xiàng)是什么就可以了）
　　行政許可設(shè)定事項(xiàng)范圍是指根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。行政許可法規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
　　（1）一是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
　　特征：法律對(duì)從事這類活動(dòng)并不禁止，但規(guī)定必須符合一定條件；一般沒(méi)有數(shù)量限制；設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。
　　（2）二是有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
　　特征：一般都涉及資源配置，并且有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　（3）三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。比如，律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師、建筑施工企業(yè)、醫(yī)院等職業(yè)、行業(yè)的資質(zhì)、資格。
　　特征：從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能；一般要通過(guò)考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。
　　（4）四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。比如，電梯安裝的檢測(cè)及消防驗(yàn)收、出入境衛(wèi)生檢疫、防洪工程設(shè)施驗(yàn)收等。
　　特征：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。
　　（5）五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。
　　特征：未經(jīng)登記就沒(méi)有從事某種活動(dòng)的主體資格；一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類許可不能轉(zhuǎn)讓。
　　（6）六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。也就是說(shuō)，法律、行政法規(guī)可以對(duì)上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。
　　2.可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)范圍（考點(diǎn)，多選）
　　行政許可法根據(jù)公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先、社會(huì)自律優(yōu)先以及其他管理方式優(yōu)先的原則，規(guī)定通過(guò)下列方式能夠解決的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可：
　　一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。
　　二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
　　三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
　　四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
　　3.行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分（考點(diǎn)）
　　設(shè)定權(quán)限通俗的講就是誰(shuí)有權(quán)來(lái)設(shè)定行政許可，哪種規(guī)范性法律文件可以設(shè)定行政許可。
　　行政許可法對(duì)設(shè)定行政許可的權(quán)限作了三個(gè)方面的規(guī)定：
　　（1）凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。（法律）
　　（2）對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。考試論壇
　　（3）對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
　　但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。（地區(qū)封鎖，行政壟斷）
　　這里我們教材沒(méi)有提到，但是大家必須注意復(fù)習(xí)行政許可法的16條－18條：
　　第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。
　　法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
　　第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
　　第十八條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
　　4.行政許可的規(guī)定權(quán)
　　下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。但是，下位法在對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定不得增設(shè)違反上位法的其他條件。