行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審查后，有可能作出一個(gè)維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變?cè)唧w行政行為的決定。那么，什么叫做改變?cè)唧w行政行為呢？對(duì)此，行訴法司法解釋第七條做了說(shuō)明，該條規(guī)定：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”：1.改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；2.改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；3.撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的說(shuō)明，對(duì)于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。顯然，對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。2000年試卷一中的第53題集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。顯然，在對(duì)被告確定的時(shí)候，也必須準(zhǔn)確理解“改變?cè)唧w行政行為”的含義。這一點(diǎn)，在2000年試卷一的第88題中就反映了出來(lái)。 

　　楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購(gòu)茶葉2萬(wàn)斤。廠方提供了介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；楊某收購(gòu)后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。縣稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元：楊某不服，認(rèn)為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納；縣稅務(wù)局未采納楊某的意見(jiàn)，堅(jiān)持要求楊某繳納。請(qǐng)回答（1）—（4）題；

　　（1）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）
　　A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
　　B.楊某可以先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再起訴
　　C.楊某必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴
　　D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇

　　（2）如果楊某提起復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？（ ）
　　A.縣稅務(wù)局
　　B.縣稅務(wù)局所屬的縣政府
　　C.市稅務(wù)局
　　D.縣政府法制局

　　（3）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系，對(duì)此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？（ ）
　　A.撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定
　　B.撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定
　　C.直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定
　　D.確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定

　　（4）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖（ ）
　　A.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的
　　B.復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定的
　　C.復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定所認(rèn)定的主要事實(shí)，但對(duì)決定內(nèi)容并無(wú)改變的
　　D.復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的

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