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國(guó)家司法考試:行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的含義

來(lái)源:233網(wǎng)校 2008年8月14日

  行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審查后,有可能作出一個(gè)維持原具體行政行為的決定,也有可能作出改變?cè)唧w行政行為的決定。那么,什么叫做改變?cè)唧w行政行為呢?對(duì)此,行訴法司法解釋第七條做了說(shuō)明,該條規(guī)定:復(fù)議決定有下列情形之一的,屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”:1.改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的;2.改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的;3.撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的說(shuō)明,對(duì)于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義,是司法考試中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定,經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。顯然,對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的理解,就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。2000年試卷一中的第53題集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在行政訴訟被告的確定方面,行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定:復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。顯然,在對(duì)被告確定的時(shí)候,也必須準(zhǔn)確理解“改變?cè)唧w行政行為”的含義。這一點(diǎn),在2000年試卷一的第88題中就反映了出來(lái)。 

  楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購(gòu)茶葉2萬(wàn)斤。廠方提供了介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;楊某收購(gòu)后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。縣稅務(wù)局知悉后即作出決定,楊某需繳納增值稅5000余元:楊某不服,認(rèn)為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系,其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納;縣稅務(wù)局未采納楊某的意見(jiàn),堅(jiān)持要求楊某繳納。請(qǐng)回答(1)—(4)題;

  (1)在此情況下,楊某應(yīng)當(dāng)如何處理?( )
  A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
  B.楊某可以先提起復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服再起訴
  C.楊某必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議,不經(jīng)復(fù)議不得起訴
  D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇

  (2)如果楊某提起復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)?( )
  A.縣稅務(wù)局
  B.縣稅務(wù)局所屬的縣政府
  C.市稅務(wù)局
  D.縣政府法制局

  (3)如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系,對(duì)此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理?( )
  A.撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定
  B.撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定
  C.直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定
  D.確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定

  (4)如果經(jīng)復(fù)議后,下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖( )
  A.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的
  B.復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定的
  C.復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定所認(rèn)定的主要事實(shí),但對(duì)決定內(nèi)容并無(wú)改變的
  D.復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的

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