行政復議機關對被訴具體行政行為經過審查后，有可能作出一個維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變原具體行政行為的決定。那么，什么叫做改變原具體行政行為呢？對此，行訴法司法解釋第七條做了說明，該條規定：復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規定的“改變原具體行政行為”：1.改變原具體行政行為所認定的主要事實的；2.改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；3.撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結果的。該解釋對“改變原具體行政行為”含義的說明，對于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個反復出現的考點。依照行政訴訟法第十七條的規定，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。顯然，對“改變原具體行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。2000年試卷一中的第53題集中體現了這一點。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規定：復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。顯然，在對被告確定的時候，也必須準確理解“改變原具體行政行為”的含義。這一點，在2000年試卷一的第88題中就反映了出來。 

　　楊某受某廠指派在本縣范圍內收購茶葉2萬斤。廠方提供了介紹信、營業執照副本；楊某收購后未向稅務機關納稅。縣稅務局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元：楊某不服，認為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關系，其稅款應當由廠方繳納；縣稅務局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。請回答（1）—（4）題；

　　（1）在此情況下，楊某應當如何處理？（ ）
　　A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
　　B.楊某可以先提起復議，對復議決定不服再起訴
　　C.楊某必須先經過復議，不經復議不得起訴
　　D.楊某可在復議與訴訟之間任意選擇

　　（2）如果楊某提起復議申請，應以何者為復議機關？（ ）
　　A.縣稅務局
　　B.縣稅務局所屬的縣政府
　　C.市稅務局
　　D.縣政府法制局

　　（3）如果復議審查認定楊某與廠方關系委托代理關系，對此復議機關應作何處理？（ ）
　　A.撤銷縣稅務局要求楊某納稅的決定
　　B.撤銷并責令縣稅務局重新作出處理決定
　　C.直接變更縣稅務局行政處理決定
　　D.確認縣稅務局納稅決定違法的復議決定

　　（4）如果經復議后，下列什么情況下由復議機關做被告﹖（ ）
　　A.復議機關維持原納稅決定的
　　B.復議機關改變原納稅決定的
　　C.復議機關改變原納稅決定所認定的主要事實，但對決定內容并無改變的
　　D.復議機關確認原納稅決定違法的

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