考點2行政復議的范圍【08／二／45：06／二／41、42】加入收藏  
   一、行政復議的受案范圍 
   行政復議范圍即行政復議機關受理復議案件的權限，它決定著哪些行政行為可以成為行政復議的對象，因而關系到行政監督和行政救濟的深度和廣度。
    (一)行政復議范圍的受案標準，根據我國行政復議法的規定可以總結為三項標準：
    1．具體行政行為標準。
    行政復議是圍繞著具體行政行為進行的。
    2．違法和不當標準：即指行政復議機關只受理公民、法人或其他組織認為違法或不當行政行為侵犯其合法權益的行政爭議案件。這一點與人民法院受理行政訴訟案件有很大區別。
    3．合法權益標準：行政復議法規定，行政復議機關只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權益引發的行政爭議，不受法律保護的其他權益被剝奪或限制，則不屬于行政復議范圍。
    (二)《行政復議法》明確列舉行政復議受案范圍，與行政訴訟法規定的受案范圍相比較，行政復議法特別列舉規定了許可證管理案件、行政確認案件以及農業承包合同案件這三項受案范圍。
    1．行政處罰案件，即對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服而提起的行政復議。
    2．行政強制措施案件，即指對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服而提起的行政復議。行政強制措施是行政機關為了預防、制止違法行為或危害社會的狀態，以及為了查明案件事實或執行法律、法規及行政決定，根據需要對公民、法人或其他組織的人身或財產采取的強制性手段。
    3．許可證管理案件，即對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服而提起的行政復議。實踐中存在著各種各樣、名目繁多的證書，構成行政許可的有以下特點：第一，行政許可是一種賦權行為，即獲得許可批準的人取得了從事某項活動的權利或資格；第二，許可是一種法律禁止的解除，凡是要經行政機關許可批準的，在法律上都是禁止一般人所從事的，行政機關的許可批準意味著該項事項對獲得批準的人來說是禁止的解除。因此，許可的中止、撤銷、變更關系到被賦權人的合法權益，被賦權人對其不服的有權申請復議。
    4．行政確權案件，即指對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或使用權的決定不服而提起的行政復議。
    5．侵犯法定經營自主權案件，即指公民、法人或其他組織認為行政機關侵犯合法的經營自主權而提起的行政復議。
    6．農業承包合同案件，即指認為行政機關變更或廢止農業承包合同，侵犯其合法權益而提起的行政復議。
    7．違法要求履行義務案件，即指認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或違法要求履行其他義務而提起的行政復議。
    8．行政許可案件，即指公民、法人或其他組織認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，行政機關沒有依法辦理而提起的行政復議。
    9．不履行法定職責案件，即指公民、法人或其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權、受教育權的法定職責，行政機關沒有依法履行而提起的行政復議。
    10．行政給付案件，即指公民申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費，行政機關沒有依法發放而提起的行政復議。
    11．行政機關其他具體行政行為侵權引發的爭議。
    行政復議法規定，公民、法人或其他組織認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，有權申請行政復議。這是一項概括性條款，在立法技術上，這一條款意味著，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請復議。 
    二、行政復議范圍的排除事項 司法考試
    (一)不服行政處分及其他人事處理決定的。
    行政復議法規定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。行政處分是行政機關對其工作人員作出的懲戒決定。行政機關對其工作人員作出的其他人事處理決定包括錄用、考核、獎勵、職務升降、辭職、辭退、職務任免等決定。
    (二)不服行政機關對民事糾紛作出的調解和其他處理的。按照我國現行法律規定，某些行政機關享有處理民事糾紛的調解、處理權力。如環境保護法規定，任何個人或者單位造成環境污染危害的，有責任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額糾紛可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理。行政機關在處理民事糾紛時除行使裁決處理權外，還經常采用調解的方式，即在行政機關的主持下，通過說服教育的方法，促使當事人友好協商達成協議，從而解決糾紛。 
    法條鏈接 設為首頁
    《中華人民共和國行政復議法》
    第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
    (一)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
    (二)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；
    (--)對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
    (四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
    (五)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；
    (六)認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；
    (七)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
    (八)認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；
    (九)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；
    (十)申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；
    (十一)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
    第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：
    (一)國務院部門的規定；
    (二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；
    (三)鄉、鎮人民政府的規定。
    前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。
    第八條不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。
    不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。