【行政訴訟參加人】

　　訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參加行政訴訟對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

　　【行政訴訟當(dāng)事人】

　　是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議以自己名義進(jìn)行訴訟并受人民法院裁判拘束的主體。當(dāng)事人在不同的審理程序中由不同的稱為和地位。當(dāng)事人之間存在行政法律關(guān)系；當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟；當(dāng)事人受人民法院裁判拘束；行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性，原告是公民法人或者其他組織，被告是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　當(dāng)事人的權(quán)利：原告的起訴權(quán)，在訴訟中放棄、變更和增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利；被告的應(yīng)訴權(quán)；委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利；經(jīng)人民法院許可向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員發(fā)問的權(quán)利；使用本民族的語言文字進(jìn)行訴訟；申請(qǐng)回避；查閱、復(fù)制庭審材料及有關(guān)法律文書；查閱補(bǔ)正庭審筆錄；在宣判前，原告可以撤訴，被告可以改變其所作的具體行政行為。申請(qǐng)證據(jù)保全；原告申請(qǐng)停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利；對(duì)一審判決，在法定期限內(nèi)上訴的權(quán)利；申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。

　　當(dāng)事人的義務(wù)：依法行使訴訟權(quán)利，不得濫用；按照法定期限和程序參加訴訟，經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，原告按撤訴處理，被告不到庭，可以缺席判決。

　　【訴訟代表人】

　　合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

　　【原告的概念】

　　行政訴訟原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的的公民、法人或者其他組織。

　　【原告的確認(rèn)】

　　1、受害人的主體資格。受害人是指受到其他公民（加害人）違法行為侵害的人，行政機(jī)關(guān)不予處理或者處罰了加害人，但受害人認(rèn)為處罰輕微的。加害人或者受害人起訴的一方是原告，沒有起訴的一方是第三人。兩方都起訴的，都是原告，但不是共同原告。

　　2、相鄰權(quán)人的原告資格。被訴的具體行政行為侵害有關(guān)公民的相鄰權(quán)，利害關(guān)系即成立，相鄰權(quán)人具有對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟的原告資格。

　　3、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵害的人具有原告資格。

　　4、投資人的原告資格。聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　5、合伙組織的原告確認(rèn)。合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　6、股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　7、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)。非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。法定代表人起訴是以自己的名義而不是企業(yè)的名義。

　　8、農(nóng)村土地使用人的原告資格。農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　【原告資格的移轉(zhuǎn)】

　　是指有權(quán)起訴的公民死亡、法人或者其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織承受。

　　1、條件：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。在原告資格的人死亡或者終止之前，仍在法定起訴期。

　　2、程序。承受原告資格的公民或者組織應(yīng)當(dāng)向法院提供證明或者證明文件。義務(wù)承受人未確定的，訴訟中止。終止訴訟期限滿3個(gè)月以后無人要求或者繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟。

　　【行政訴訟的被告】

　　是指由原告指控其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　1、被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。還包括規(guī)章授權(quán)的組織

　　2、被告應(yīng)當(dāng)是對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)實(shí)體法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。

　　A具體行政行為的作出機(jī)關(guān)；

　　B委托的行政機(jī)關(guān)。受委托的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，后果也應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　C行政機(jī)構(gòu)在沒有法律和規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，或者超越法定授權(quán)的種類作出具體行政行為的，都應(yīng)當(dāng)由所屬的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后果。如派出所作出的拘留裁決屬于種類越權(quán)，由所屬的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)違法拘留的后果。

　　D作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)具體行政行為的法律后果；沒有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)被訴具體行政行為的法律后果。

　　E其他依法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)法律后果的行政機(jī)關(guān)。

　　3、被告人由法院通知應(yīng)訴。

　　A被告的變更。在第一審程序中法院征得原告人同意后，可以變更被告，如果法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意得，則由法院裁定駁回起訴。

　　B被告得追加，由兩個(gè)以上得被告原告只起訴其中一個(gè)而不同意追加另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，沒有被起訴的行政機(jī)關(guān)作為第三人。

　　【被告的確認(rèn)】

　　1、行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

　　2、委托行政的被告確認(rèn)。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　3、當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

　　4、派出機(jī)構(gòu)是否有被告資格，看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。有授權(quán)的具有被告資格，沒有授權(quán)的一律視為委托。

　　5、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。必須是同一個(gè)具體行政行為，必須是一個(gè)行政決定書，一個(gè)文號(hào)并且內(nèi)容相同。共同應(yīng)作實(shí)質(zhì)性理解。包括聯(lián)合執(zhí)法、共同署名發(fā)文共同組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法。

　　6、行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　7、不作為案件的被告的確認(rèn)。

　　A形式標(biāo)準(zhǔn)。公民提出申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)未被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。

　　B實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能作為被告。

　　通常的做法是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。

　　8、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

　　【被告資格的轉(zhuǎn)移】

　　有被告資格的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織被撤銷，在法律上主體被消滅。行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)繼續(xù)由其他主體行使的，被告是繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)被撤銷，其行政職權(quán)隨政府職能轉(zhuǎn)變而不復(fù)存在，下放到企業(yè)或者社會(huì)組織的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作為被告。