【行政訴訟的受案范圍的含義和確立方式】

　　行政訴訟的受案范圍，是指人民法院可以受理的行政行政爭(zhēng)議的種類(lèi)和權(quán)限。涉及三個(gè)因素：基本權(quán)利保護(hù)和人權(quán)保障；職能分工體制；司法政策。

　　確立方式：概括式，對(duì)受案范圍作原則行。概括性的規(guī)定。優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、全面、靈活，缺點(diǎn)是具體解釋困難。列舉式，由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件，或兩者同時(shí)列舉。優(yōu)點(diǎn)是具體、細(xì)致、易于掌握，缺點(diǎn)是機(jī)械、有時(shí)難以列舉全面。混合式，兩種方式混合使用，以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，但是存在銜接難題。

　　我國(guó)確立方式屬于混合式，但是有自己的特點(diǎn)：概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合；肯定式定與排除式規(guī)定相結(jié)合；行政訴訟法的一般規(guī)定和單行法規(guī)的個(gè)別規(guī)定相結(jié)合。法定受案范圍大于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。

　　【受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)】

　　一、行為標(biāo)準(zhǔn)

　　1、具體行政行為。人民法院只能受理因具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，原則上只審查行政行為的合法性。只受理外部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，有關(guān)公務(wù)員任免、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，人民法院不受理；對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為引起的爭(zhēng)議，人民法院受理；對(duì)國(guó)家行為、行政指導(dǎo)、法定最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭(zhēng)議，人民法院不予受理。

　　2、事實(shí)行為、公務(wù)員管理行為、法定最終裁行為，不屬于一般行政訴訟的受案范圍，但在特定條件下，屬于行政賠償訴訟的受案范圍。

　　二、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)

　　1、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政法上的人身權(quán)的范圍比較廣泛，除了包括憲法規(guī)定的人身權(quán)、民法規(guī)定的人身權(quán)以外，還包括行政法律法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權(quán)。如公務(wù)員的人身保障權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來(lái)說(shuō)包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

　　2、合法權(quán)益。行政復(fù)議受案范圍的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治全和社會(huì)權(quán)。政治權(quán)是指公民的參政議政權(quán)具體包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，批評(píng)、控告和檢舉權(quán)。出版自由、言論自由和集會(huì)游行示威權(quán)，社會(huì)權(quán)是指公民為了謀求個(gè)人發(fā)展而要求國(guó)家提供各種社會(huì)保障的權(quán)利具體包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、文化發(fā)展權(quán)等，就權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)而言，行政復(fù)議法的保護(hù)范圍明顯閉行政訴訟法寬。

　　【應(yīng)予受理的案件】

　　人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　【行政處罰案件】

　　行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。1、人身罰，以公民人身權(quán)的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰，包括警告、通報(bào)批評(píng)和行政拘留。2、財(cái)產(chǎn)罰。即以剝奪或者限制公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的行政處罰。包括：A罰款。注意區(qū)分作為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的罰款予行政處罰的罰款的區(qū)別。“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；”其中“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”雖然也適用了罰款一詞，但是屬于執(zhí)行罰而不是行政處罰。B沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。3、資格罰。即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。主要形式是小小或者暫扣許可證和執(zhí)照。凡是行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有許可性質(zhì)的文書(shū)都應(yīng)當(dāng)視為許可證或者執(zhí)照的范疇。4、行為罰。即責(zé)令公民為或者不為一定行為的行政處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)附條件或者附期限兩種方式實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。

　　【行政強(qiáng)制措施案件】

　　行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接適用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施。包括

　　1.對(duì)人身的行政強(qiáng)制。針對(duì)行政相對(duì)人的人身自由。

　　2、對(duì)行為的行政強(qiáng)制，針對(duì)行政相對(duì)人的特定的作為、不作為或者容忍的義務(wù)。

　　3、對(duì)物品的強(qiáng)制，針對(duì)特定的物品。

　　4、對(duì)場(chǎng)所的強(qiáng)制，通常是對(duì)有關(guān)場(chǎng)所的強(qiáng)制進(jìn)入、檢查或者搜查。

　　與行政處罰的區(qū)別

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制違法主要表現(xiàn)為：超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施；違反法定程序；不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善包管被扣押的財(cái)產(chǎn)；對(duì)象錯(cuò)誤，是指對(duì)案外人采取強(qiáng)制措施；不遵守法定的期限。

　　【侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為】

　　法律作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

　　經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的主體，主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。在個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

　　經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是指?jìng)€(gè)人或者企業(yè)依法對(duì)自身的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)產(chǎn)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各方面事務(wù)自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。包括：企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和勞動(dòng)用工自主權(quán)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和投資決策權(quán)；產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)；產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)；物資采購(gòu)權(quán)；進(jìn)出口權(quán)；留用資金支配權(quán)；聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)；拒絕攤派權(quán)等。

　　【行政許可案件】

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權(quán)利或者資格的行政行為。包括認(rèn)可；注冊(cè)、等級(jí)；證明；批準(zhǔn)。行政許可案件的形成條件是：

　　1、頒發(fā)有關(guān)證照對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一種依申請(qǐng)的行政行為，從法定程序上講必須是公民先提出申請(qǐng)。

　　2、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民要求頒發(fā)有關(guān)證照的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)。拒絕是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)明示不予同意或者不予辦理。不予答復(fù)是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)，不理睬，推諉或者故意拖延不辦等。

　　【不履行法定職責(zé)的案件】

　　公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定指責(zé)而引起的行政案件。這種案件的形成條件：

　　1、公民向行政機(jī)關(guān)提出保護(hù)申請(qǐng)；但是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)其他途徑知道有關(guān)情況時(shí)，無(wú)論當(dāng)事人是否提出請(qǐng)求保護(hù)的申請(qǐng)，都不是案件形成的條件。

　　2、接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)。

　　3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)。

　　一般情況下，公民要求行政工作人員在非工作時(shí)間履行保護(hù)法定職責(zé)，屬于保護(hù)請(qǐng)求不合法不屬于行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)。但是，下列情況例外：

　　1、對(duì)具有應(yīng)急職責(zé)的行政機(jī)關(guān)而言，工作人員實(shí)際上隨時(shí)處于待命上崗狀態(tài)，如公安民警等。

　　2、任何行政工作人員，無(wú)論是在工作時(shí)間之內(nèi)或者之外，只要身著標(biāo)志其身份的國(guó)家行政機(jī)關(guān)致富，其就是代表著國(guó)家行政機(jī)關(guān)并處于在崗狀態(tài)，對(duì)公民要求履行保護(hù)職責(zé)的申請(qǐng)予以拒絕或者不予答復(fù)的，都屬于職責(zé)行為。

　　【撫恤金案件】

　　撫恤金應(yīng)有廣義理解包括傷殘撫恤金和遺屬撫恤金，福利金和救濟(jì)金等。

　　原告和被告具有特定性，原告只能是享受撫恤金等的公民個(gè)人；被告只能是依法具有發(fā)放撫恤金等專(zhuān)項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)放撫恤金的行為通常表現(xiàn)為：不按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫恤金，扣減撫恤金；不按期限發(fā)放撫恤金。

　　【違法要求履行義務(wù)的案件】

　　違法要求履行義務(wù)主要是指三亂，亂罰款屬于行政處罰的情形。亂攤派、亂收費(fèi)屬于行政征收案件。違法要求履行的義務(wù)可能是財(cái)產(chǎn)義務(wù)，也可能是行為義務(wù)。

　　1、法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。

　　2、行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)。如收費(fèi)不出具法定的收據(jù)。

　　【其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件】

　　1、行政裁決案件：人身侵權(quán)賠償裁決；征收補(bǔ)償裁決；土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的裁決；商標(biāo)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的權(quán)屬裁決。

　　2、行政確認(rèn)案件：身份確認(rèn)如身份證姓名確認(rèn)；法律關(guān)系確認(rèn)，婚姻登記；法律事實(shí)確認(rèn)，文物保護(hù)單位的確認(rèn)；資格確認(rèn)，如學(xué)歷證明，學(xué)位證書(shū)等。

　　3、行政檢查案件，行政機(jī)關(guān)為了督促公民遵紀(jì)守法，而了解有關(guān)情況的具體行政行為。侵害公民合法權(quán)益時(shí)，公民可以起訴。

　　4、行政合同案件。當(dāng)事人對(duì)行政合同中的具體行政行為不服的，可以起訴。主要情形有：合同約定行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的具體行政行為；在合同履行過(guò)程中行政機(jī)關(guān)按照合同條款行使監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)而作出具體行政行為。行政機(jī)關(guān)通過(guò)具體行政行為的形式變更、終止或者廢除行政合同。

　　【法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的案件】

　　具體而言：法律法規(guī)是指除行政訴訟法之外的其他各種法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單性條例，還包括司法解釋和WTO等國(guó)際條約。其他一詞首先意味著這類(lèi)案件是行政訴訟法未予以列舉的行政案件，即前述幾種案件以外的行政案件。從權(quán)里標(biāo)準(zhǔn)看，其他一詞意味著這些案件不限于公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也可以包括其他任何合法權(quán)益，如公民的政治權(quán)利和自由、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等。從行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，其他一詞意味著這類(lèi)案件不限于具體行政行為，可以是引起行政爭(zhēng)議的任何公共行政活動(dòng)，例如行政立法、行政指導(dǎo)、行政合同等。這類(lèi)案件有：

　　1、侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的其他合法權(quán)益的行政復(fù)議決定，可以起訴。

　　2、行政行為侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。行政機(jī)關(guān)在對(duì)具有相互競(jìng)爭(zhēng)的公民實(shí)施行政許可時(shí)，他方公民認(rèn)為自己具有同等或者更的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)收到侵害提起行政訴訟。

　　3、國(guó)際貿(mào)易行政案件。

　　4、反傾銷(xiāo)行政案件。

　　5、反補(bǔ)貼行政案件。

　　【國(guó)際貿(mào)易行政案件】

　　國(guó)際貿(mào)易行政案件是指自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國(guó)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟，包括（一）有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件； （二）有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件； （三）與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件； （四）其他國(guó)際貿(mào)易行政案件。注意：

　　（1）第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄。由行政審判庭審理。

　　（2）適用中國(guó)法律：人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)以及地方立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易行政案件。

　　參照部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章：人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照國(guó)務(wù)院部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的部門(mén)規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方政府規(guī)章。

　　國(guó)際條約優(yōu)先：人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件所適用的法律、、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋?zhuān)渲杏幸环N解釋與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋?zhuān)腥A人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。

　　同等和對(duì)等原則：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，但有行政訴訟法第七十一條第二款規(guī)定的情形的，適用對(duì)等原則。

　　涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照該規(guī)定處理。