第一編 行政法導論
行政法概述
行政法的基本概念
行政
行政分為一般行政和國家行政
一般行政是指各種組織（包括機關、團體、單位等）的執行、管理：執行即執行組織領導層的決策及決策所確定的目標、綱領、方案；管理即是對組織的運作進行規劃、控制，對組織系統成員的活動進行組織、指揮、協調、監督。
國家行政是指國家這一特殊組織的執行、管理職能：包括
執行－執行國家的法律、政策及法律、政策所確定的目標、規劃；
管理－即是對國家內政、外交事務的組織、指揮、協調、監督。
行政法學研究的是國家行政。
國家行政在實際運作中有形式行政與實質行政之分。行政法學研究的對象主要是形式行政。
形式行政是以行政的主體來界定的行政－即：凡是國家行政機關行使的職能即為形式行政，不管該職能的內容是實施具體行政行為，還是制定抽象的行政法規、規章，或是裁決公民、法人或其他組織之間的爭議。
實質行政是以行政的實質內容作為界定行政的標準：即：凡是國家機關實施具體的行政、管理行為即為行政，不管該行為的主體是行政機關，還是立法機關或司法機關。
【注意：按照形式行政的標準，立法機關和司法機關對其內部人、財、物的管理不屬行政的范疇；按照實質行政的標準，行政機關制定行政法規、行政規章和裁決行政、民事糾紛的行為不屬于行政的范疇（稱為“準立法”和“準司法”）。】
行政還有靜態行政與報考行政之分。行政發行研究的行政，既包括靜態行政，又包括報考行政，但主要是報考行政。
靜態行政指行使行政行為的機關，即行政機關；
報考行政指行使行政職能的行為，即行政行為；
行政關系
概念－行政關系是指作為行政主體的行政機關和法律、法規授權組織，因行使行政職權或接受法律監督而與外部國家機關、組織、個人發生的各種關系以及各行政主體相互之間，行政機關與所屬國家公務員及被委托的組織、個人之間，法律、法規授權組織與其工作人員之間發生的內部關系。
理解：此定義包括了外部行政關系與內部行政關系兩個方面。
行政關系的基本特征：
存在雙方或雙方以上的當事人；
當事人中比有一方是行政主體或其工作人員；
相應關系是因行政主體行使職權或接受法制監督而發生的。
行政關系的劃分：
行政關系按其發生的領域不同，可分為外部行政關系與內部行政關系；其中外部行政關系是基本的，內部行政關系是從屬的。
外部行政關系根據其性質，又可分為行政管理關系和行政法制監督關系。二者相比較前者是基本的。
行政管理關系是指行政主體因對外行使行政管理職能而與作為行政相對人的個人、組織發生的關系；
行政法制監督關系是指行政主體因接受法制監督而與作為監督主體的國家權力機關、司法機關、專門行政監督機關以及社會組織、公民個人而發生的關系。
行政法調整的對象：是行政關系。既包括外部行政關系，也包括內部行政關系，既包括行政管理關系，業包括行政法制監督關系。
行政法
行政法是規定國家行政主體的組織、職權、行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的法制監督，調整行政關系的法律規范系統。包括行政法的基本內容、主要功能、行政法區別于其他法律部門的特征三個方面。
行政法的基本內容：包括三部分
行政組織法：行政組織法主要規定行政主體的組織、性質、地位和職權；主要調整內部行政關系。
行政行為法：行政行為法主要規定行政主體行使職權的方式、程序；主要調整行政管理關系。
行政法制監督、行政救濟、行政責任法：這一部分主要規定對行政主體行使職權行為如何實施法制監督；對受到違法行政行為侵犯的行政相對人如何進行法律救濟；行政主體及其工作人員對其違法失職行為應承擔什么樣的法律責任。－主要調整行政法制監督關系。
行政法的功能：主要包括兩個方面
管理功能：即建立行政主體的組織、賦予其行政職權，確定其行使職權的方式、程序，使之有效地對社會實施管理，保證國家法律和政策確立的目標的實現，保障秩序，促進社會、經濟、文化的法制；