關于司法考試復習過程中如何對待行政法法條的問題，很早以前，我就想談一點自己的看法。開始的時候打算在課堂上談，但又恐怕占用了學員朋友們聽課的時間，因此總是一帶而過，僅在個別地方做了一些簡單提示。事實上，在每一年的培訓教學中，考生朋友們關于行政法法條的問題總是很多，最為突出的應當算是這樣兩類問題。第一類問題，是有許多朋友提出來，說為什么老師上課講的觀點和法條字面上的含義會有所出入呢？這時候，我一般都會解釋說，行政法的有些法條不能過于當真，某些法條還會“騙人”，因此不能盡信法條，而要注意辨析法條背后的真意。第二類問題，是有很多朋友提出，說為什么老師上課的時候不對每一個法條分開講解，并在每一個知識點講解完畢之后注明該考點出自于哪一法條呢？這種問題常常令我苦笑不已，實際上是“非不為之，實不能也”！因為行政法的法條之間，相互修正、補充、關聯(lián)、糾結的現(xiàn)象極其嚴重，往往只有將若干法條高度綜合起來，才能完整、準確地說明某一考點。考|試/大如果非要在某一考點之后說明其法條出處，就不得不同時注明幾個、甚至十幾個條款，并詳盡說明其相互關系，方不至于誤導聽眾。而這樣一來，勢必大大影響學員朋友們聽講的效果，使人如墜云霧之中，便是“畫虎不成反類犬”了。 
　　正是考慮到行政法法條的這樣一些特殊性質(zhì)，我便感到有必要寫一點東西，簡要說明一下行政法復習過程中如何正確對待法條的問題，給學員朋友們提供一點有限的參考。我想，有這樣幾個問題是朋友們最應當注意的： 
　　第一，法條自身的正誤。法條的擬定，作為一種高度規(guī)范化的工作，其語言一般甚為簡練，多數(shù)都能做到文通句順，且無生僻字。因此，讀通法條的字面含義對絕大部分考生來說，決不存在困難。真正的困難在于，從字面上讀出來的法條含義是否就是它的確切意思呢？或者說，法條字面上所表達的東西能不能“當真”呢？這就未必了。在行政法上，出于兩種原因，可能導致法條的字面含義與真實的制度面貌并不相符。原因之一，在于法的效力等級。行政法的淵源甚為豐富，上至憲法、下至規(guī)章，無所不包，但法條之間還有上下等級之分，下位法常因與上位法抵觸而無效。復習過程中，常常會遇到一些規(guī)章層面的法條，其中某些規(guī)章的效力就值得懷疑。如有些部門規(guī)章甚至規(guī)定了復議受案范圍、復議管轄等重大問題，則此等規(guī)定在法律上是否有效，便不得不令人生疑。應當說，司法考試所考察的法條層面，一般至行政法規(guī)為止，對于某些規(guī)章中的特殊規(guī)定，建議學員朋友們不宜深究。原因之二，在于立法技術問題。由于我國行政法律制度建設起步較晚，*考試[大行政法學理論研究水平也與其他部門法存在一定差距，且某些法律制定時間較早，難免由于立法技術上的差錯而導致某些法條含義不確、“表里不一”。對于這些法條，必須努力探求真意，切忌不求甚解，望文生義，如若在復習中只知依照字面理解、記憶，則難免導致謬誤，考生朋友對此切切不可執(zhí)迷。 
　　第二，法條之間的關系。行政法法條之間的關系至為緊密，而近年來的司考試題，也十分注重將相互關聯(lián)的法條綜合于一道題目中復合考察。從最近兩年的情況來看，以一道題目考察單一法條的情況，在行政法中已退居極少數(shù)地位，在去年更已是鳳毛麟角、幾近絕跡。因此，對于這些法條，切不能孤立掌握，必須反復對比、多向聯(lián)系方能收融會貫通之功效。具體地講，行政法法條間的關系主要有兩種。一是修改關系，即后法修改前法的關系，這在《行政訴訟法》、《行政訴訟法若干解釋》、《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》三者的關系中，以及《國家賠償法》及其十數(shù)部司法解釋或單獨批復的關系中表現(xiàn)最為明顯，某些問題，若不看至最新規(guī)定，決不應貿(mào)然確信舊法所述為真。*考試[大二是補充關系，即后法補充前法、下位法補充上位法的關系，這主要表現(xiàn)為行政爭議法(主要是行政訴訟法)與行政行為法(以許可法最為明顯)之間的補充關系，以及法律及其司法解釋之間的補充關系。 
　　第三，法條與理論的關系。行政法既是法條關系比較復雜的部門法，也是法條與理論高度融合的部門法。行政法的法條雖然繁雜多變，但實際上大多數(shù)法條均是在一定理論支配下所制定的。對于某些法條數(shù)量繁多、相互關系復雜的制度，其實只要透徹理解其背后的基本理論，多數(shù)問題均可迎刃而解。例如，有關行政訴訟與行政復議受案范圍的規(guī)定，其法條數(shù)量便甚為繁多，但實際上，只要考生徹底理解具體行政行為識別判斷的原理，則即使對此等法條一字不知，對該問題也已幾近全盤掌握了。所謂“一理通，百理通”，便是如此。說到底，如何識別法條的“是非”“真?zhèn)巍保迩宸l間的相互關系，最后還是全靠扎實的理論功底作為準繩。 
　　正因為與其他許多部門法比較起來，行政法的法條具有如此特殊的屬性，因此，建議考生朋友們在復習行政法的過程中，既要重視法條，又不能簡單地拘泥于法條。只有通過反復辨析真意、梳理相互關系，并最終達到理論知識對法條文字的駕馭，才能稱得上是真正的掌握。 
　　有鑒于此，我和我的同事們在備課過程中也高度注意這一問題。對于教學中的許多疑難之處，無不反復論辯、翻閱文獻、仔細推敲，有時還需設法了解立法背景與意圖，最終方敢定下結論，萬萬不敢草率疏忽、望文生義，以使謬種流傳。*考試[大否則，受人指責事小，誤人“功名”事大，難免于心不安！
　　上面的文字，是我對如何復習行政法法條的一點看法，希望能夠為考生朋友們提供一點參考，以便對行政法的法條建立一種理性、科學的看法。一句話，源于法條，而又高于法條，這應當可以概括這篇小文章的主要意思。