第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
(一)國防、外交等國家行為；
(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令：
(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；
(四)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
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《行訴解釋》
第一條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
(一)行政訴訟法第十二條規定的行為；
(二)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；
(三)調解行為以及法律規定的仲裁行為；
(四)不具有強制力的行政指導行為；
(五)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；
(六)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。
第二條行政訴訟法第十二條第(一)項規定的國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。
第三條行政訴訟法第十二條第(二)項規定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的行政規范性文件。
第四條行政訴訟法第十二條第(三)項規定的“對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務的決定。
第五條行政訴訟法第十二條第(四)項規定的“法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規范性文件。
【配套練習】 設為首頁
1．下列選項哪些屬于人民法院不受理的事項?
A．法規規定由行政機關最終裁決的具體行政行為
B．國家制定外交政策的行為
C．行政機關對其工作人員的免職決定
D．即時強制。
【答案】 Bc
【解析】 A受理。法規規定不對，必為法律規定。
B不受理。《行政訴訟法》第12條規定，人民法院不受理對下列事項提起的訴訟：
(1)國防、外交等國家行為；
(2)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；
(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；
(4)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。
C不受理。屬行政機關內部行為。
D受理。即時強制，屬強制措施。依《行政訴訟法》第11條第2款規定，屬于人民法院受案范圍。
2．下列哪種情況下可以提起行政訴訟? 司法考試
(1)某國家元首來華訪問，外交照會后由外交部
工作人員陪同到八達嶺長城參觀，沿途八達嶺高速公路戒嚴2小時，某快運公司因此耽誤業務，造成經
濟損失2萬余元
(2)某市是重要的蘋果生產基地，林業局為規范秋季收購，公布參考價格，但由于市場預測出現較大誤差導致定價偏低，消息閉塞的果農們因此遭受了一定損失
(3)某縣人民政府就本縣兩個重要國有企業的合并問題制定了一份規劃，同時出臺了一個紅頭文件，但該文件規定的某些合并條件使其中某個企業的合同相對人遭受了重大的利益損失
(4)某市紀檢委接到群眾舉報該市財政局綜合處李某在某中學改建過程中未實行公開招標，“暗箱操作”，在群眾中造成了十分惡劣的影響，遂給予李某留職查看的行政處分
(5)某市老中醫李某為自己發明的治療腰腿疼病的特效跌打丸申請“李氏”的商標，被駁回申請，后李某申請復審，同樣被裁定駁回申請
A．(1)(3)(5)
B．(1)(2)(3)
C．(3)(5)
D．(2)(4)(5)
【答案】 c
【解析】 本題考查的是可以提起行政訴訟的事項。根據《行政訴訟法》第12條規定可知：
(1)屬于外交行為。
(2)中林業局的行為屬于行政指導行為，而行政指導是一種非職權行為，對行政相對人沒有強制力，所以行政主體不應當就行政指導行為承擔法律責任。
(3)中縣政府的行為看似是不能起訴的抽象行政行為，但是鑒于該文件在適用效力上的一次性，只針對特定的事件和對象，所以是一個具體行政行為，可以經由行政訴訟予以救濟。
(4)中紀檢委的行為是內部人事管理行為，屬于不可訴的行政行為。
(5)中的商標復審被駁回申請，可以提起訴訟。
3．以下行為中關于不可訴的國家行為的組合正確的是：
①國務院宣布某市進入戒嚴狀態
②軍事演習
③宣布總動員的行為
④與別國簽訂國際條約的行為
⑤強制公民服兵役的行為
A．①②③
B．②③⑤
c．①②③④
D．①②④⑤
【答案】 c
【解析】 國家行為，是指國務院、中央軍委、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、戒嚴狀態和總動員等行為。因此，題中①②③④均是國家行為，而⑤只是一般的具體行政行為。
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