第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
【相關(guān)鏈接】 《行訴解釋》
第十九條 當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。
第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。
法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。
【配套練習(xí)】
1．街道派出所作出了對(duì)張某拘留的行政行為，張某向區(qū)公安分局提出了行政復(fù)議，對(duì)于復(fù)議決定仍不服，決定起訴，那么他如何確定被告?可能存在的情形有：
A．街道辦事處
B．街道派出所
C．改變?cè)唧w行政行為的區(qū)公安分局
D．維持原具體行政行為的區(qū)公安分局
【答案】 Bc
2．x市人民政府為了達(dá)到全國(guó)衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，成立了市容管理辦公室這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)。某日該辦公室在日常衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)×商城將大量的貨物堆放在街邊，當(dāng)即指令該商城搬走并清除垃圾。該商城置之不理。次日上午，該辦公室派人將×商城的貨物搬至市政府大院內(nèi)封存起來(lái)。×商城以市容管理辦公室為被告提起行政訴訟，要求人民法院撤銷市容管理辦公室的行政強(qiáng)制措施，以下選項(xiàng)組合中正確的是：
①法院應(yīng)該受理此案
②市容管理辦公室不具備行政主體資格，因而不能作被告，原告起訴的被告不適格
③人民法院在認(rèn)為市容管理辦公室不適格的情況下，依職權(quán)主動(dòng)將被告變更為市人民政府
④人民法院應(yīng)該通知×商城市容管理辦公室不是適格被告，應(yīng)變更被告，如果原告不同意，應(yīng)駁回起訴
⑤本案的適格被告應(yīng)該是市人民政府
A．②③⑤ B．①②④⑤
c．① D．①④⑤
【答案】 B
【解析】 依照《行訴解釋》第20條規(guī)定，組建市容管理辦公室的是市政府，所以，市政府是被告。而原告起訴的被告不適格，依照《行訴解釋》第23條，法院應(yīng)該告知原告變更被告，原告不同意的裁定駁回起訴。
3．某市A區(qū)公民申某與謝某在B區(qū)共同違反了治安管理。B區(qū)公安分局轄區(qū)內(nèi)某派出所將違法行為調(diào)查清楚以后，根據(jù)情節(jié)和事由不同，對(duì)謝某處以30元罰款，把申某移送到B區(qū)公安分局處理。B區(qū)公安分局對(duì)申某處以罰款200元的處罰。兩人均對(duì)處罰不滿，謝某向B區(qū)公安分局提出復(fù)議申清，復(fù)議結(jié)果決定對(duì)謝某處以100元罰款。申某向B區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議結(jié)果維持了B區(qū)公安分局的處罰決定。兩人仍不服，決定向人民法院提起訴訟。請(qǐng)回答下面問(wèn)題：
(1)謝某應(yīng)以誰(shuí)為被告，向哪兒起訴?
A．以派出所為被告，向B區(qū)人民法院起訴
B．以派出所為被告，向A區(qū)人民法院起訴
C．以B區(qū)公安分局為被告，向B區(qū)人民法院起訴
D．以B區(qū)公安分局為被告，向A區(qū)人民法院起訴
【答案】 c
【解析】 根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款和第17條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)B區(qū)公安分局改變了對(duì)謝某的處罰，所以應(yīng)以B區(qū)公安分局為被告，向復(fù)議機(jī)關(guān)或原行政機(jī)關(guān)所在地即B區(qū)的人民法院起訴。所以本題選C。
(2)申某應(yīng)以誰(shuí)為被告，向哪個(gè)法院起訴?
A．以B區(qū)公安分局為被告，向B區(qū)人民法院起訴
B．以B區(qū)公安分局為被告，向A區(qū)人民法院起訴
c．以B區(qū)人民政府為被告，向A區(qū)人民法院起訴
D．以B區(qū)人民政府為被告，向B區(qū)人民法院起訴
【答案】 A
【解析】 根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款、第17條規(guī)定，B區(qū)人民政府維持了B區(qū)公安分局作出的具體行政行為，所以應(yīng)當(dāng)以B區(qū)公安分局為被告，向B區(qū)人民法院起訴。
4．下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的?
A．公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的
B．街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的
C．稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D．市政府打假辦公室以自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒(méi)收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的
【答案】 Ac
【解析】 選項(xiàng)A會(huì)重合。根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是派出所所屬公安局或公安局的本級(jí)人民政府。根據(jù)《行訴解釋》第20條第2款規(guī)定，派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，訴訟的被告應(yīng)是公安局。同理，選項(xiàng)c中復(fù)議機(jī)關(guān)可以是稅務(wù)局，而訴訟的被告也是稅務(wù)局，所以重合。B不重合。街道辦事處本身有收管理費(fèi)的權(quán)限，在行政訴訟中可作被告，如復(fù)議為其所屬區(qū)政府或市政府。D不重合。打假辦不具備行政主體資格，其行為應(yīng)視作市政府的行為，如復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為市政府的上一級(jí)政府，如訴訟，被告為市政府。
5．某縣衛(wèi)生局防疫科在對(duì)家家福餐館進(jìn)行檢查后，以縣衛(wèi)生局的名義，認(rèn)定家家福餐館違反食品衛(wèi)生法相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出罰款4000元的行政處罰，該餐館不服，向市衛(wèi)生局申請(qǐng)復(fù)議，市衛(wèi)生局超過(guò)復(fù)議期限一直未作出復(fù)議決定，該餐館欲向人民法院提起訴訟，關(guān)于本案說(shuō)法正確的有哪些?
A．以縣衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
B．已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，直接告縣衛(wèi)生局法院不予受理
c．以市衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
D．以市衛(wèi)生局為被告，法院受理后判令市衛(wèi)生局受理復(fù)議申請(qǐng)并作出復(fù)議決定
【答案】 AD
【解析】根據(jù)《行訴解釋》第22條、《行政訴訟法》第25條可知，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服則以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，在本題中即為縣衛(wèi)生局。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟，則以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，本題中為市衛(wèi)生局。根據(jù)《行訴解釋》第33條規(guī)定可知，不在法定期限作出復(fù)議決定的，法院應(yīng)當(dāng)受理。
6．下列有關(guān)行政訴訟的被告的確認(rèn)正確的是：
A。行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，可以以被授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織為被告，也可以以該授權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告
B．復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作行政復(fù)議決定的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為不服提起訴訟的，應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告
c．當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的可以以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或作出批準(zhǔn)決定的行政機(jī)關(guān)為被告
D．原告所起訴的被告不適格，人民法院可直接裁定駁回起訴
【答案】 B
【解析】根據(jù)《行訴解釋》第20條的規(guī)定，A項(xiàng)中應(yīng)以該授權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。B項(xiàng)符合《行訴解釋》第22條的規(guī)定，為正確答案。至于c項(xiàng)中的情形，根據(jù)《行訴解釋》第19條的規(guī)定，應(yīng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。而D項(xiàng)，根據(jù)《行訴解釋》第23條的規(guī)定，人民法院應(yīng)首先告知原告變更被告，當(dāng)原告不同意變更時(shí)，法院才可以裁定駁回起訴，所以D項(xiàng)錯(cuò)誤。
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