第二十五條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。
經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。
兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。
由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。
行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。
【相關鏈接】 《行訴解釋》
第十九條 當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。
第二十條行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。
行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。
法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。
【配套練習】
1．街道派出所作出了對張某拘留的行政行為，張某向區(qū)公安分局提出了行政復議，對于復議決定仍不服，決定起訴，那么他如何確定被告?可能存在的情形有：
A．街道辦事處
B．街道派出所
C．改變原具體行政行為的區(qū)公安分局
D．維持原具體行政行為的區(qū)公安分局
【答案】 Bc
2．x市人民政府為了達到全國衛(wèi)生城市的標準，成立了市容管理辦公室這一臨時機構。某日該辦公室在日常衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)×商城將大量的貨物堆放在街邊，當即指令該商城搬走并清除垃圾。該商城置之不理。次日上午，該辦公室派人將×商城的貨物搬至市政府大院內封存起來。×商城以市容管理辦公室為被告提起行政訴訟，要求人民法院撤銷市容管理辦公室的行政強制措施，以下選項組合中正確的是：
①法院應該受理此案
②市容管理辦公室不具備行政主體資格，因而不能作被告，原告起訴的被告不適格
③人民法院在認為市容管理辦公室不適格的情況下，依職權主動將被告變更為市人民政府
④人民法院應該通知×商城市容管理辦公室不是適格被告，應變更被告，如果原告不同意，應駁回起訴
⑤本案的適格被告應該是市人民政府
A．②③⑤ B．①②④⑤
c．① D．①④⑤
【答案】 B
【解析】 依照《行訴解釋》第20條規(guī)定，組建市容管理辦公室的是市政府，所以，市政府是被告。而原告起訴的被告不適格，依照《行訴解釋》第23條，法院應該告知原告變更被告，原告不同意的裁定駁回起訴。
3．某市A區(qū)公民申某與謝某在B區(qū)共同違反了治安管理。B區(qū)公安分局轄區(qū)內某派出所將違法行為調查清楚以后，根據(jù)情節(jié)和事由不同，對謝某處以30元罰款，把申某移送到B區(qū)公安分局處理。B區(qū)公安分局對申某處以罰款200元的處罰。兩人均對處罰不滿，謝某向B區(qū)公安分局提出復議申清，復議結果決定對謝某處以100元罰款。申某向B區(qū)人民政府申請復議，復議結果維持了B區(qū)公安分局的處罰決定。兩人仍不服，決定向人民法院提起訴訟。請回答下面問題：
(1)謝某應以誰為被告，向哪兒起訴?
A．以派出所為被告，向B區(qū)人民法院起訴
B．以派出所為被告，向A區(qū)人民法院起訴
C．以B區(qū)公安分局為被告，向B區(qū)人民法院起訴
D．以B區(qū)公安分局為被告，向A區(qū)人民法院起訴
【答案】 c
【解析】 根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款和第17條規(guī)定，復議機關B區(qū)公安分局改變了對謝某的處罰，所以應以B區(qū)公安分局為被告，向復議機關或原行政機關所在地即B區(qū)的人民法院起訴。所以本題選C。
(2)申某應以誰為被告，向哪個法院起訴?
A．以B區(qū)公安分局為被告，向B區(qū)人民法院起訴
B．以B區(qū)公安分局為被告，向A區(qū)人民法院起訴
c．以B區(qū)人民政府為被告，向A區(qū)人民法院起訴
D．以B區(qū)人民政府為被告，向B區(qū)人民法院起訴
【答案】 A
【解析】 根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款、第17條規(guī)定，B區(qū)人民政府維持了B區(qū)公安分局作出的具體行政行為，所以應當以B區(qū)公安分局為被告，向B區(qū)人民法院起訴。
4．下列哪些情形下復議機關和行政訴訟的被告是重合的?
A．公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的
B．街道辦事處向居民攤派管理費的
C．稅務所未經(jīng)稅務局局長批準拍賣扣押的貨物抵繳稅款的
D．市政府打假辦公室以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的
【答案】 Ac
【解析】 選項A會重合。根據(jù)《行政復議法》第15條第2款規(guī)定，復議機關應是派出所所屬公安局或公安局的本級人民政府。根據(jù)《行訴解釋》第20條第2款規(guī)定，派出所作出勞動教養(yǎng)決定無法律、法規(guī)或者規(guī)章授權，訴訟的被告應是公安局。同理，選項c中復議機關可以是稅務局，而訴訟的被告也是稅務局，所以重合。B不重合。街道辦事處本身有收管理費的權限，在行政訴訟中可作被告，如復議為其所屬區(qū)政府或市政府。D不重合。打假辦不具備行政主體資格，其行為應視作市政府的行為，如復議，復議機關為市政府的上一級政府，如訴訟，被告為市政府。
5．某縣衛(wèi)生局防疫科在對家家福餐館進行檢查后，以縣衛(wèi)生局的名義，認定家家福餐館違反食品衛(wèi)生法相關規(guī)定，對其作出罰款4000元的行政處罰，該餐館不服，向市衛(wèi)生局申請復議，市衛(wèi)生局超過復議期限一直未作出復議決定，該餐館欲向人民法院提起訴訟，關于本案說法正確的有哪些?
A．以縣衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
B．已經(jīng)申請行政復議，直接告縣衛(wèi)生局法院不予受理
c．以市衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
D．以市衛(wèi)生局為被告，法院受理后判令市衛(wèi)生局受理復議申請并作出復議決定
【答案】 AD
【解析】根據(jù)《行訴解釋》第22條、《行政訴訟法》第25條可知，當事人對原具體行政行為不服則以作出原具體行政行為的行政機關為被告，在本題中即為縣衛(wèi)生局。當事人對復議機關不作為不服提起訴訟，則以復議機關為被告，本題中為市衛(wèi)生局。根據(jù)《行訴解釋》第33條規(guī)定可知，不在法定期限作出復議決定的，法院應當受理。
6．下列有關行政訴訟的被告的確認正確的是：
A。行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，可以以被授權的內設機構、派出機構或者其他組織為被告，也可以以該授權的行政機關為被告
B．復議機關在法定期間內不作行政復議決定的，當事人對復議機關的不作為不服提起訴訟的，應以復議機關為被告
c．當事人不服經(jīng)上級機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的可以以作出具體行政行為的行政機關或作出批準決定的行政機關為被告
D．原告所起訴的被告不適格，人民法院可直接裁定駁回起訴
【答案】 B
【解析】根據(jù)《行訴解釋》第20條的規(guī)定，A項中應以該授權的行政機關為被告。B項符合《行訴解釋》第22條的規(guī)定，為正確答案。至于c項中的情形，根據(jù)《行訴解釋》第19條的規(guī)定，應以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。而D項，根據(jù)《行訴解釋》第23條的規(guī)定，人民法院應首先告知原告變更被告，當原告不同意變更時，法院才可以裁定駁回起訴，所以D項錯誤。
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