考點3行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系[08／二／82、83、85；07／二／49；06／二／41、42、80；05／二／44：04／二／72] 把司法站點加入收藏夾
    (一)行政復(fù)議和行政訴訟都是因具體行政行為而引起，都是以解決行政爭議為直接目的，都是以對具體行政行為的合法性進行審查為核心，因而適用的很多規(guī)則是相同的。行政復(fù)議與行政訴訟之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在程序上的銜接。
    行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接可以分為以下幾種情況：
    第一，選擇型，即由公民、法人或其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后如對復(fù)議決定不服，仍可提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)都是這樣規(guī)定的。
    第二，選擇兼終局型，即由公民、法人或其他組織自由選擇行政復(fù)議或行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起訴訟，如《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人人境出境管理法》作了這樣的規(guī)定。
    第三，必經(jīng)型，即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，通常稱為復(fù)議先行或復(fù)議前置。公民、法人或其他組織不服行政機關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議，如不服復(fù)議決定，才可以提起行政訴訟，未經(jīng)復(fù)議不得起訴。如《中華人民共和國集會游行示威法》。
    第四，復(fù)議終局型，即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或其他組織只能申請復(fù)議，不能提起行政訴訟，而且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。
    (二)行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別。由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的制度，因此，它與由獨立于行政機關(guān)以外的法院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別：
    1．性質(zhì)不同。行政復(fù)議是由上一級行政機關(guān)對下一級行政機關(guān)所作具體行政行為進行的審查，整個過程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行，因而具有形式意義上的行政行為的特征。行政訴訟則是人民法院對行政機關(guān)所作具體行政行為實施的司法監(jiān)督，屬于司法行為。
    2．受理機關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機關(guān)是做出具體行政行為的行政機關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門，而受理行政訴訟的機關(guān)則是人民法院。
    3．受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可以有行政不當(dāng)案件。也就是說，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或其他組織都可以向行政機關(guān)申請復(fù)議，而以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟。如法律規(guī)定行政復(fù)議終局決定的，當(dāng)事人即不得提起行政訴訟。
    4．審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當(dāng)；復(fù)議機關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。行政訴訟是實行不告不理原則，行政復(fù)議則實施有錯必糾原則，這意味著復(fù)議的范圍不局限于申請人的申請。因此，行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。
    5．審理程序規(guī)則不同。人民法院審理行政案件完全是按照司法程序進行，而行政復(fù)議由于是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督，故二者在審理程序規(guī)則方面存在許多差別。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理制度；行政復(fù)議則基本上實行一級復(fù)議制度，以書面復(fù)議為原則，較之行政訴訟程序，行政復(fù)議程序比較靈活、簡便。
例解
    1．某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的?(2006／2／42，單選)
    A．對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復(fù)議，也不能提起行政訴訟
    B．甲可以對乙提起民事訴訟
    C．對乙受到的處罰決定，甲可以申請復(fù)議但不能提起行政訴訟
    D．對乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服可提起行政訴訟
    [答案及解析]A。行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。
    2．甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確?(2005／2／44，單選)
    A．住戶對甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議再提起訴訟
    B．住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟   
    C．住戶可以對乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
    D．住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為
    [答案及解析]A。行政復(fù)議前置。
法條鏈接
    《中華人民共和國行政復(fù)議法》
    第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60 H內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
    因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
    第十一條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
    第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
    第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
    公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
    第十七條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
    除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。
    第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
    第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
    第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
    第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
    (一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
    (二)行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
    (三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
    (四)法律規(guī)定停IE執(zhí)行的。