1、行政處罰案件的受害人或者加害人。受害人起訴的，加害人作為第三人參加訴訟；加害人起訴的，受害人作為第三人參加訴訟。
2、行政處罰中的共同被處罰人，一部分起訴的，一部分沒(méi)有起訴的作為第三人參加訴訟。
3、行政裁決的當(dāng)事人，一部分不服起訴的，另一部分當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。
4、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為的，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。
5、與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。該組織不是行政機(jī)關(guān)也不是授權(quán)組織，不能作為被告，但賠償責(zé)任不能免除，應(yīng)作為第三人參加訴訟，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、應(yīng)當(dāng)追加被告，原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。
【第三人參加訴訟的程序】
1、時(shí)間是原被告的訴訟程序已經(jīng)開(kāi)始，判決未作出之前。
2.參加訴訟的途徑。申請(qǐng)參加是指第三人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟。法院同意的，書(shū)面通知第三人；法院不同意的裁定駁回神情。申請(qǐng)人不服裁定可以在5日內(nèi)上訴。通知參加訴訟必須有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。
3、第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。
【共同訴訟人】
當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。要點(diǎn)：當(dāng)事人是兩個(gè)以上；訴訟標(biāo)的相同同一或者同類(lèi)；訴訟主張一致；案件屬于同一個(gè)人民法院管轄，人民法院決定進(jìn)行合并審理。
【必要共同訴訟人】
當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。要點(diǎn)：訴訟標(biāo)的同一。因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實(shí)聯(lián)系。必須共同參加訴訟。如果有遺漏人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告，應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追加的被告無(wú)權(quán)拒絕。是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟這些人不愿意參加訴訟的，不能強(qiáng)行追加，可以通知他們以第三人的身份參加訴訟。共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體，有獨(dú)立的訴訟法律地位，一個(gè)人的行為對(duì)其他人沒(méi)有法律上的約束力。
情形：兩個(gè)以上當(dāng)事人因共同違法被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)行政處罰決定書(shū)中分別予以處罰。法人或者組織因違法被處罰，法人或者組織的負(fù)責(zé)人、直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰；兩個(gè)以上共同被害人對(duì)行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行政行為均表示不服起訴的。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同的行政決定形式，處理或者處罰一個(gè)或者若干個(gè)當(dāng)事人。
【普通共同訴訟人】
是指兩個(gè)以上參加訴訟的當(dāng)事人，訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理的訴訟。普通共同訴訟可以有共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理然后由法院審查，認(rèn)為可以合并審理的，才能實(shí)行合并審理；也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為適宜合并審理，依職權(quán)進(jìn)行并案審理。
【集團(tuán)訴訟】
是指人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟，是共同訴訟的一種特殊形式。
1、原告方人數(shù)眾多。5人以上，具有獨(dú)立原告主體資格的主體。不包括一個(gè)原告內(nèi)部的人數(shù)。
2、原告方實(shí)行訴訟代表制，集團(tuán)訴訟的代表人必須是當(dāng)事人。
3、法院判決的效力及于訴訟代表人和其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人。
4、代表人可以由原告在法定期限內(nèi)推選產(chǎn)生；如果原稿方在法院限定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。
5、訴訟代表人的總數(shù)為1－5人。
【訴訟代理人】
是指以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。
1、行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟程序。
2、代理人在代理權(quán)限內(nèi)訴訟行為的法律后果歸屬被代理人。
3、代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益。訴訟代理人只能在一個(gè)案件中代理一方當(dāng)事人。
【訴訟代理人的種類(lèi)】
1、法定代理人。依法直接享有代理權(quán)限，代理無(wú)訴訟行為能力的公民集訓(xùn)寧行政訴訟的人。條件：被代理的人是無(wú)行為能力的人，未成年人或精神病人；代理人與被代理人之間存在侵權(quán)或者監(jiān)護(hù)關(guān)系。法定代理是全權(quán)代理，可以代理一切訴訟行為，包括處分實(shí)體權(quán)利的行為，實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者仍然是當(dāng)事人。消滅的情況：未成年人已經(jīng)成年有行政訴訟行為能力；精神病人恢復(fù)正常，重新具有行為能力；代理人本人死亡或喪失行為能力；被代理人與代理人之間的收養(yǎng)關(guān)系被合法解除。
2、指定代理人。人民法院指定代理無(wú)訴訟行為能力的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的人。條件：被代理人是無(wú)訴訟行為能力的公民；被代理人無(wú)法定代理人或者法定代理人互相推諉責(zé)任或者不能行使代理權(quán)；由法院依職權(quán)指定，無(wú)需被指定人同意。被指定人是法定代理人為全權(quán)代理，是其他人，權(quán)限由法院明確。消滅的情況：案件終結(jié)；被代理人產(chǎn)生或者恢復(fù)行為能力；當(dāng)事人的法定代理人可以行使代理權(quán)。
3、委托代理人。受當(dāng)事人、法定代理人委托，代為進(jìn)行行政訴訟的人。
委托代理權(quán)及于委托人授權(quán)產(chǎn)生，委托人必須向法院提交自己授權(quán)的授權(quán)委托書(shū)，有關(guān)代理權(quán)限事宜應(yīng)在委托書(shū)中載明。
委托代理人包括五種：律師、原告或第三人的近親屬、社會(huì)團(tuán)體，所在單位推薦的人，經(jīng)法院許可的其他公民。社會(huì)團(tuán)體作為訴訟代理人是行政訴訟法規(guī)定的特色。其中律師作為代理人依據(jù)法律享有特殊的權(quán)限，可以查閱本案資料，包括庭審和庭外材料，有權(quán)依法向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)查取證。
當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托的，也可以口頭委托。口頭委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。
消滅的情形：訴訟終結(jié)；委托人解除委托；受委托人辭去委托；當(dāng)事人、第三人死亡或更換；受委托人死亡或者喪失行為能力。
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