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司法考點:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

來源:233網(wǎng)校 2011年12月20日
  1993年國家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),主要是基于兩個考慮:一是當(dāng)時的司、處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多,為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限,可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇;特別是因取消公務(wù)員評職稱后,設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。
  十多年來的實踐表明,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問題,但也帶來了一些管理上的難題。第一,根據(jù)國務(wù)院《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定,“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置,是實職,但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。”但現(xiàn)實中往往不是根據(jù)工作需要,主要是為解決待遇而任命。第二,根據(jù)《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定,各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的。但現(xiàn)實中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距,用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù),使一些基層部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡,難以適應(yīng)隊伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三,設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷,是為了精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分,實際上在公務(wù)員隊伍內(nèi)設(shè)置了“兩個跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力,人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠,還是一種“官本位”的制度設(shè)計思路。在任何機(jī)關(guān)中,行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù)。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯,不符合不同人才的成長規(guī)律。最終結(jié)果是,難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。長規(guī)律。最終結(jié)果是,難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。

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