第四節(jié) 憲法的實施保障

　　一、憲法實施保障的內(nèi)容

　　憲法實施保障在一定意義上亦即憲法監(jiān)督，是立憲國家為了促進憲法的貫徹落實而建立的制度和開展的活動的總稱。其內(nèi)容主要有兩個方面：1、保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。2、保障國家機關及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團體、企事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

　　憲法實施保障的目的就在于撤消或改變違憲的規(guī)范性文件，和追究違憲行為者的責任。具體有兩個方面：①保障憲法秩序。對于與憲法相抵觸的規(guī)范性文件予以撤銷、改變、不適用，對于違憲的行為予以制裁，保證憲法的最高權威和最高法律效力的實現(xiàn)。②保障公民的基本權利和自由。違憲的規(guī)范性文件和違憲的行為必然損害憲法賦予公民的基本權利和自由，憲法實施保障制度的建立保證了公民的基本權利和自由免受侵害或為受侵害者提供法律救濟。

　　二、憲法實施保障的體制

　　（一）由立法機關負責保障憲法實施的體制。在這一體制下，最高國家權力機關或立法機關依據(jù)議事程序和議事規(guī)則行使憲法監(jiān)督權，有權對任何違反憲法的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件予以改變或撤消。社會主義國家一般都實行這種憲法監(jiān)督體制。

　　（二）由司法機關負責保障憲法實施的體制。由司法機關實行憲法監(jiān)督，主要是指普通法院在審理具體案件時，對該案涉及的作為案件審理依據(jù)的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件，依據(jù)司法程序?qū)ζ浜蠎椥赃M行審查。法院有權拒絕適用違憲的規(guī)范性文件，但無權宣布撤銷該規(guī)范性文件。美國為這一體制的創(chuàng)制者。

　　（三）由專門機關負責保障憲法實施的體制。專門機關，往往是國家特別成立的一種機構(gòu)，在許多國家稱之為“憲法法院”，但在法國稱為“憲法委員會”。它們按照特別程序?qū)彶橐?guī)范性文件是否合憲，并有權予以撤銷。撤銷決定具有一般效力。

　　注意：違憲審查權的前提是，必須享有憲法解釋權

　　三、憲法實施保障的基本方式

　　（一）事先審查和事后審查

　　事先審查又稱預防性審查，是指在法律、法規(guī)和規(guī)范性文件尚未正式公布實施以前，由有權機關對其是否合憲所進行的審查。事后審查，就是在規(guī)范性文件生效的情況下，因憲法糾紛而對該法律進行的合憲性審查。

　　（二）附帶性審查和憲法控訴（我國沒有）

　　附帶性審查是指司法機關在審理案件過程中，應提出對所適用的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是否違憲的問題，而對該法律文件所進行的合憲性審查。憲法控訴是指公民個人有權就憲法所保障的基本權利受到侵害而向憲法法院提出控訴的一種制度。

　　四、我國的憲法實施保障機制

　　（一）政治保障：中國共產(chǎn)黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法是憲法實施的政治保障。只有執(zhí)政黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，其他政黨、組織和廣大人民群眾也會自覺地遵守和執(zhí)行憲法。

　　（二）法律保障：憲法自身的保障，如憲法宣告自己的根本法地位，自己最高的法律效力，以及嚴格復雜的修改程序等等，就是憲法實施的法律保障。

　　（三）組織保障：是指依靠監(jiān)督機關組織來保障憲法的實施。如，全國人大有權撤銷全國人大常委會的違憲決定；全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法相抵觸的行政法規(guī)和決議，也有權撤銷下一級地方權力機關的違憲的地方性法規(guī)。地方各級人大有權撤銷同級人大常委會的不適當?shù)臎Q定，撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。

　　（四）依靠人民群眾：憲法能否貫徹執(zhí)行同人民群眾的切身利益的關系十分密切，因此，廣大的人民群眾不僅自己要自覺地遵守憲法和法律，而且還要監(jiān)督各級國家機關、各企事業(yè)組織和社會團體及其工作人員實施憲法。