二、施工監理對造價控制的先天不足工程建設監理原本是受業主委托承擔工程建設的投資，進度和質量目標控制，而且按照工程建設規律，這種工程建設監理應當是以設計階段為重點的建設全過程的監理。但目前我國的工程建設監理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現實監理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構成巨大影響，那就是設計問題：
　　（一）設計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發現了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發生的費用。
　　（二）設計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時只標明“地39”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術，內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發現的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。
　　（三）有些設計與施工脫節，造成施工難度加大，相關費用也增加。目前相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，施工經驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結算帶來爭議。
　　（四）如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設計人員的責任心密切相聯的。現在有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監理過一個住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φ8@150，而按照規范并無必要配這么大，后與業主、設計協商，設計同意改為φ6@200，僅此一項節約投資近20萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到50％或80％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設計時能從經濟上把把關，這么大的浪費是完全可以避免的。
　　凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設計原因，且即嚴重影響工程質量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設計圖中的許多問題，監理工程師們在熟悉圖紙時也能發現，但由于無法直接干預設計，這就決定了施工階段監理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設監理范圍擴展，至少應向前擴展工程項目的設計階段。