大多數十國集團國家的監管當局沒有對重組貸款作任何定義,也沒有對此類貸款進行分類的指引。意大利監管當局重組貸款的定義是:在前12個月中借款人被允許延期還款并且利率低于市場水平的貸款。如果期限超過1年,則銀行需要決定貸款是否應該被分類為次級或呆賬。美國監管當局采用會計準則中的重組貸款定義,問題貸款的重組僅限于下列情況:由于與債務人財務困境有關的經濟或法律原因,債權人只能對債務人讓步。
相比之下,非十國集團國家的監管當局對銀行重組貸款規定了具體的標準。重組貸款往往通過延長貸款期限或降低利率(或者二者兼有),借以提高借款人的償債能力。澳大利亞監管當局認定的貸款重組條件是:本金減少、到期后還款金額減少、利率降至市場水平以下、應計利息減少(包括利轉本),或者包括了貸款期限展期并與相似風險的新貸款相比利率低于當前市場水平。在捷克,貸款重組的條件是,銀行通過給客戶發放一筆新的貸款來償還受損貸款,重組貸款評級不能高于次級。在澳大利亞,如果重組貸款產生的利息收入低于銀行的平均籌資成本,則必須被分類為呆滯。在巴西,重組貸款也被分類為呆滯或更高的風險檔次,并且貸款檔次不能調高,除非分期償還所欠貸款有重大突破并且有足夠的證據顯示需要調高檔次。在西非貨幣聯盟,重組貸款被分類為可疑,除非債務人與其所有主要金融債權人正在商談重組協議并且條件合適。在俄羅斯,所有重組1次以上的貸款——不管其原始貸款協議是否被修改——均被分類為次級或風險級(重組2次以上并且修改原始合同則為可疑)。在新加坡,重組貸款起始最高分類為次級,但可以調高為無損,但必須要符合重組至少1年的條件。除俄羅斯對重組的次數有明確規定外,其他國家貸款的重組次數不影響其分類。評估是根據貸款的運轉情況和回收前景來進行的。
9.準備金計提
在許多國家,貸款損失準備金計提規則沒有起到盡早控制損失的作用,而是為了滿足財政當局需要考慮的“客觀”因素。大多數歐盟國家在這方面規定得比較籠統,僅對如何計提合適的準備金提出一般指引,而大多數新興市場國家為保證公平競爭和有效銀行監管,對貸款分類作出了詳細規定,普遍確定了最低準備金計提標準。在非十國集團國家中,除巴西(9檔)和墨西哥(7檔)外,準備金計提標準通常被定為4或5檔。
造成各國準備金計提要求差別較大的原因,一是準備金計提基礎不同。有的國家針對可見事件導致的損失計提準備金,有的國家則針對或有的損失計提。與此相關的問題是:是否只需要計提專項準備金,或者是否允許或必須計提一般準備金。二是對損失程度的測量不同。有的國家根據折現后的現金流,有的采用未經折現的現金流。三是銀行對抵押品的處理不同。在許多國家,抵押品的價值要從規定的準備金中扣除,以決定準備金計提的實際水平。
在一些情況下,巴塞爾資本協議將一般準備金納入二級資本。法國、英國將一般準備金納入資本,意大利、荷蘭則不將一般準備金納入資本。除阿根廷、澳大利亞、巴西和韓國外,大多數非十國集團國家都將一般準備金納入二級資本,阿根廷、韓國等國對標準貸款制定最低的準備金計提要求,澳大利亞制定基準準備金計提標準。
香港、印度、墨西哥、俄國、南非和西班牙對一般準備金的計提是強制性的,新加坡要求一般準備金計提必須保持在事先設定的范圍內。通常,計提準備金的目的并不是通過現實事件反映貸款質量問題,而是為減緩未來事件的影響。
在實行了1988年巴塞爾資本協議以后,貸款損失分類和貸款損失準備金計提的重要性更突出。該協議允許把一般準備金納入二級資本。在接受調查的國家中,絕大多數國家均采用限制性更嚴的方法,巴西、荷蘭和西班牙不允許把一般準備金納入二級資本,英、美的一般準備金雖納入二級資本,但限額通常被設定為加權風險資產的1.25%。只有阿根廷規定,不超過計提準備金50%的正?;驑藴寿Y產可以納入監管資本。
澳大利亞、捷克、法國、香港和西非貨幣聯盟明確指出:在計算清償率時,專項準備金降低了分母中加權風險資產的數額。目前尚不清楚多少國家在計算資本要求時允許專項準備金從資產總額中扣除。
準備金計提制度的關鍵在于已蒙受或計有可能發生的損失,目前沒有公認的準備金計提做法。例如,雖然對一般貸款損失準備金沒有任何明顯的參考標準,如果銀行監管當局支持或予以鼓勵,銀行就可能采用前瞻性的方法。對標準貸款(產生事實上的一般準備金)的最低要求通常可以被認定為一種前瞻性制度的最低要求,因為根據此項要求,在其他條件相同的情況下,經濟和貸款增長時期的撥備的資源要比經濟蕭條時期多。時至今日,只有西班牙采用明顯的前瞻性方法,該方法規定了以數理統計方法計算出的準備金計提標準,以補充最低一般準備金要求。該法計算出的準備金允許西班牙的銀行撥備準備金(上限與歐洲聯盟的條例一致),這些準備金在貸款質量下降時可能會被耗盡。
雖然諸如澳大利亞、巴西、中國、印度、德國、荷蘭和英國等國不允許銀行計提準備金的時間過長(荷蘭甚至有明確的規定防止政策的松動),但一些國家在法律上允許特殊情況的存在,西班牙允許監管當局在銀行危機時謹慎處理,阿根廷也允許監管當局在對銀行進行重組、合并和接管時謹慎處理。
針對某些貸款部分,比如小額貸款(消費貸款或信用卡借款)或有主權風險的貸款,通常有特種準備金計提要求。澳大利亞、法國、韓國、荷蘭、沙特阿拉伯和新加坡等國不要求小額貸款逐筆分類和計提準備金,允許在合并的基礎上進行計提,澳大利亞允許小額消費貸款在組合的基礎上進行處理。目前通用的做法是,對逾期180天的貸款作核銷處理,因此貸款未進入計提專項準備的階段,阿根廷、法國、德國、意大利、荷蘭和西班牙等國還對國家風險單獨計提準備金。
10.監控和實施
本節討論的條例實施情況是由接受調查的監管當局提供的,因此并不代表第三方的評估。一般來說,規則和條例的實施是一個監管當局要每日面對的敏感問題。監管需要銀行監管當局相當的水平與判斷能力,而不僅僅是監督規則的貫徹落實。有效監管取決于監管權力的正確組合,包括制裁、處罰以及道德勸告。然而,如果監管當局在實施謹慎原則時有靈活性的話,則可能導致監管方面管理過松,對監管當局的信任程度和市場約束產生負面影響。
在大多數國家,貸款分類和準備金計提包含大量的主觀判斷,要在相當不確定的情況下作出評估是很艱難的。如果銀行被允許使用自己的分類和準備金計提標準,或有多個條例可供選擇,則主觀判斷的空間更大。這樣的靈活性可能導致處罰和制裁的次數減少,而從不適當的貸款分類和準備金計提方面看,處罰和制裁可能是必要的。相反,監管當局似乎更加依賴道德勸告和制裁威脅,而不是具體的處罰和制裁來強制執行貸款分類和準備金計提條例。
在大多數國家,監管當局擁有監控和評估貸款分類和準備金計提充足性的機制。許多監管當局進行月度或季度非現場監控,但似乎他們更加依賴現場監管。然而許多國家和地區實行年度現場檢查,大多數國家和地區也有一定的靈活性,這取決于銀行的規模和經濟環境。
另外一些國家,如英國,監管當局則定期檢查銀行手冊、內部控制、操作政策和信貸控制和監測系統,他們可以通過與第三方簽訂合同來進行現場檢查評估,常用的方法是引入外部審計師進行評估,如捷克、德國、新加坡和英國。