第9章講義
第一節 政府采購法律制度
一、政府采購：
使用財政性資金采購
政府采購可以是集中采購和分散采購相結合的方式。但是對于納入集中采購目錄的政府采購項目就應該采用集中采購。（多選題）
二、政府采購法的適用范圍（多選）
（1）軍事采購。（2）采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定。（3）因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。（4）香港、澳門兩個特別行政區的政府采購不適用《政府采購法》。
三、政府采購的主體
（1）采購人。（多選）
采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。
注意：不包括企業
（2）供應商。
具有獨立承擔民事責任的能力；
有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同
參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。（判斷題）
重要考點：由政府設立的集中采購機構，不實行政府采購代理機構資格認定制度。
政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只
能代理單項政府采購預算金額1000 萬元以下的政府采購項目。（單選）
設立條件：乙級政府采購代理機構注冊資本為人民幣50萬元以上；
甲級政府采購代理機構注冊資本為人民幣400 萬元以上；
資格：甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批，
乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。
四、政府采購方式（重點掌握）
根據《政府采購法》的規定，政府采購采用以下方式：公開招標；邀請招標；競爭性談
判；單一來源采購；詢價（多選）。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式。（單選）
（一）公開招標方式。
1．公開招標方式，是指招標采購單位（即采購人及采購代理機構）依法以招標公告的方式
邀請不特定的供應商參加投標的方式。
采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式
規避公開招標采購。
2．公開招標采購適用范圍：
貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標采購。
采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服
務招標活動。
采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日
止，不得少于20 日。（單選）
（二）邀請招標方式。
1、邀請招標方式，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3 家以
上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的方式。
2、使用范圍：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，，資格預審公告的期限不得少于7 個工作日。
3、競爭性談判方式。（多選）
競爭性談判方式，是指要求采購人就有關采購事項，與不少于3 家供應商進行談判，最
后按照預先規定的成交標準，確定成交供應商的方式。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供
應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。
4、單一來源方式。（單選、多選）
單一來源方式，是指采購人向惟一供應商進行采購的方式。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應
商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。
5、詢價方式。
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3 家以上供應商發出詢價單，對一次性
報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成
交供應商的方式。
采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依
照規定采用詢價方式采購。
五、政府采購程序（重點）
政府采購程序分為三個階段：采購項目確立批準階段、采購合同形成階段、采購合同履行及管理階段。
（一）采購項目確立批準階段
這一部分需要注意兩個問題：第一，《政府采購法》規定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。在具體的預算執行中，必須按照預算確定的用途進行采購活動，未經批準，不得改變資金用途。
（二）采購合同形成階段
在采購合同形成階段，考生需要重點把握的是，在招標采購過程當中，出現下列哪些情形應該廢標。根據政府采購法規定，在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（1）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3 家的；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務取消的。注意：這里可能要考多項選擇題。
（三）采購合同的履行及其管理階段
在采購合同的履行及其管理階段，考生需要注意的是，就目前來講，政府采購資金的支付方式有兩種：一是對于納入政府采購資金財政直接撥付的項目，由采購人向財政部門申
請撥款，財政部門直接將采購資金撥付給履約供應商；二是其他采購項目由采購人直接向履
約供應商付款。
在管理階段，考生需要注意，依據政府采購法的規定，應妥善完整地保存采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15 年。
六、政府采購合同
由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件?！墩少彿ā芬幎?，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30 日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
《政府采購法》規定，政府采購合同應當采用書面形式。即采用口頭形式或其他形式訂
立的政府采購合同都是無效的。
經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。供應商就采購項目和分包項目向采購人負責;分包供應商就分包項目承擔責任。在這里，分包供應商并不承擔連帶責任，希望考生注意。
在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
政府采購活動事項的質疑與投訴
所有供應商只要對政府采購活動事項有疑問，都可以采用口頭或書面形式向采購人或采
購代理機構提出詢問，采購人或采購代理機構不得以任何借口和手段進行限制。對于任何供應商的詢問，采購人或采購代理機構必須及時予以答復。答復可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7 個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。質疑必須以書面形式提出，以口頭形式提出質疑沒有法律效力，采購人或采購代理機構可以不予答復。采購人應當在收到供應商的書面質疑后7 個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。
《政府采購法》規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15 個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
投訴人提起投訴應當符合下列條件：（1）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；
（2）提起投訴前已依法進行質疑；（3）投訴書內容符合有關法律的規定；（4）在投訴有效期限內提起投訴；（5）屬于有權財政部門管轄；（6）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；（7）國務院財政部門規定的其他條件。（多選題）
財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：（1）投訴人撤回投訴的，終止投
訴處理；（2）投訴缺乏事實依據的，駁回投訴；（3）投訴事項經查證屬實的，分別按照有關規定處理。
財政部門應當自受理投訴之日起30 個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面
形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。
財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫
停時間最長不得超過30 日。
3、供應商不服投訴處理決定的救濟途徑。
《政府采購法》規定，投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采
購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二節 國有資產管理法律制度
企業國有資產管理法律制度
此內容是本章重點內容，現在在預習課件中重點講解，本節其他內容在正式授課時再詳細講解。
（一）企業國有資產產權界定
企業國有資產產權界定應當遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則。
1、全民所有制企業的國有資產產權界定。
全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；全民所有制企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
2、集體企業的國有資產產權界定。
集體企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償，界定為國有資產。
除上述規定外，集體企業中的下列資產，不界定為國有資產：
（1）國家以撫恤性質撥給殘疾人福利企業的實物和資金等形成的資產；
（2）全民單位在勞動就業服務企業開辦時撥給的閑置設備等實物資產；
（3）全民單位所屬人員將屬于自己所有的專利、發明等帶給集體企業所形成的資產；
（4）明確約定為借款或租賃性質支持集體企業發展而形成的資產；
（5）其他經認定不屬國有的資產。
（二）企業國有資產產權登記
企業國有資產產權登記包括：占有登記、變動登記、注銷登記。
（1）占有產權登記。已取得法人資格的企業應當向產權登記機關申辦占有產權登記；
（2）變動產權登記。企業發生下列情形之一的，應當申辦變動產權登記：
①企業名稱、住所或法定代表人改變的；
②企業組織形式發生變動的；
③企業國有資本額發生增減變動的；
④企業國有資本出資人發生變動的；
⑤產權登記機關規定的其他變動情形。
（3）注銷產權登記。企業發生下列情形之一的，應當向原產權登記機關申辦注銷產權
登記：
①企業解散、被依法撤銷或被依法宣告破產；
②企業轉讓全部國有產權或改制后不再設置國有股權的；
③產權登記機關規定的其他情形。
企業被依法宣告破產的，應當自法院裁定之日起60 日內由企業破產清算機構向原產權登記機關申辦注銷產權登記。
（四）企業國有資產評估
企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：
（1）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
（2）以非貨幣資產對外投資；
（3）合并、分立、破產、解散；
（4）非上市公司國有股東股權比例變動；
（5）產權轉讓；
（6）資產轉讓、置換；
（7）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
（8）以非貨幣資產償還債務；
（9）資產涉訟；
（10）收購非國有單位的資產；
（11）接受非國有單位以非貨幣資產出資；
（12）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；
企業違反規定，國有資產監督管理機構可以通報批評并責令改正、必要時也可以向法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。比如：應當進行資產評估而未進行評估；向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實等。
（五）企業國有產權轉讓
企業國有產權轉讓，是指將所持有的企業國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。
企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。
國有資產監督管理機構負責企業國有產權轉讓的監督管理工作。
國有獨資企業的產權轉讓，應當由總經理辦公會議審議；國有獨資公司的產權轉讓，應當由董事會審議，沒有設立董事會的，由總經理辦公會議審議；涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職工代表大會討論通過。
企業國有產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織轉讓標的企業按照有關規定開展清產核資，并委托會計師事務所實施全面審計（包括按照國家有關規定對轉讓標的企業法定代表人的離任審計）。
產權轉讓公告期為20 個工作日。
在企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有違反相關規定的，國有資產監督管理機構或者企業國有產權轉讓相關批準機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。比如：轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的；受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。
第三節 財政違法行為處罰處分法律制度
預習課件中暫不講解，正式課件會詳細講解。
歷年考題
本章是比較新的內容，2007年考題涉及本章內容的有：
一、單選題
1.下列采購活動中，適用《政府采購法》調整的是（　）。
A．某事業單位使用財政性資金采購辦公用品
B．某軍事機關采購軍需品
C．某省政府因嚴重自然災害緊急采購救災物資
D．某省國家安全部門采購用于情報工作的物資
參考答案：A
答案解析：本題考查《政府采購法》的調整對象。根據規定，因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》。
2.根據事業單位國有資產管理法律制度的規定，下列情形中，可以不進行事業單位國有資產評估的是（?。?。
A．事業單位事體改制為企業
B．事業單位部分資產租賃給非國有單位
C．事業單位分立
D．事業單位事體資產經批準無償劃轉
參考答案：D
答案解析：本題考查事業單位國有資產評估的情形。根據規定，事業單位事體資產經批準無償劃轉的，可以不進行評估。

二、多選題
1.根據政府采購法律制度的規定，下列各項中，屬于甲級政府采購代理機構應具備的條件的有（?。?BR>A．具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上
B．與行政機關沒有隸屬關系或其他利益關系
C．有健全的組織機構和內部管理制度
D．有固定的營業場所和符合規定的辦公條件
參考答案：BCD
答案解析：本題考查乙級采購代理機構的設立條件。根據規定，設立乙級采購代理機構，應具有法人資格，且注冊資本為人民幣“400萬元”以上。因此選項A的說法是錯誤的。
2.根據《財政違法行為處罰處分條例》的規定。下列各項中，屬于財政違法行為執法主體的有（　）。
A．縣級以上人民政府財政部門
B．縣級以上人民政府審計機關
C．省級以上人民政府財政部門的派出機構
D．監察機關及其派出機構
參考答案：ABCD
答案解析：本題考查財政違法行為執法主體的范圍。以上四項均屬于執法主體的范圍。
3.根據《財政違法行為處罰處分條例》的規定，下列各項中，屬于財政預決算的編制部門的預算執行部門及其工作人員違反國家有關預算管理規定的行為有（?。?BR>A．虛增財政收入
B．虛減財政支出
C．克扣轉移支付資金
D．違反規定調整預算
參考答案：ABCD
答案解析：本題考查違反國家有關預算管理規定的行為種類。以上四項均屬于財政預決算的編制部門的預算執行部門及其工作人員違反國家有關預算管理規定的行為。

三、判斷題
在政府采購招標過程中，如果出現了影響采購公正的違法、違規行為，應予廢標。（?。?BR>參考答案：√
答案解析：本題考查政府采購招標中應予以廢標的情形。以上的表述是正確的