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中級經(jīng)濟法法條:第七章 財政法律制度
【考點1】預算的概念及體制
一、概念(2023年更改)
沒有預算就沒有財政,預算是財政的核心。
預算,也稱政府預算或財政預算,是國家的基本財政收支計劃,包括財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量,集中反映著政府的政策目標、職能范圍和治理活動。
預算法意義上的預算,是指由政府各部門編制、經(jīng)本級政府同意提交本級人民代表大會審查批準、按其執(zhí)行的年度財政收支計劃。
由于預算年度通常為一年,因而預算的收人和支出也稱為歲人和歲出。
預算是國家組織、分配財政資金的重要工具,也是國家進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿,在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、支撐宏觀經(jīng)濟調(diào)控、改進公共治理、保障政策規(guī)劃與實施等方面發(fā)揮著重要作用,是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。
二、我國《預算法》規(guī)定,國家實行一級政府一級預算,據(jù)此,我國的預算共分為五級,分別是:
1.中央預算;
2.省、自治區(qū)、直轄市預算;
3.設區(qū)的市、自治州預算;
4.縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)預算;
5.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算。
【解釋】這五級預算可以分為兩類,即中央預算和地方預算。
1.全國預算:由中央預算和地方預算組成。
2.地方預算:由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。
3.地方各級總預算:本級預算和匯總的下一級總預算組成。下一級只有本級預算的,下一級總預算即指下級的本級預算。沒有下一級預算的,總預算即指本級預算。
【注意】縣級以上地方政府的派出機關根據(jù)本級政府授權進行預算管理活動,不作為一級預算,其收支納入本級預算。
【考點2】預算收支范圍
一、一般公共預算收入(5種)
1.稅收收入
稅收收入是國家預算收入的最主要的部分。占我國一般公共預算收入的80%以上。
2.行政事業(yè)性收費收入
3.國有資源(資產(chǎn))有償使用收入
4.轉(zhuǎn)移性收入:是指上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。
(1)上級稅收返還(上級給退的)
(2)下級上解收入(下級給交的)
5.其他收入。如罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。
二、一般公共預算支出
1.按照其功能分類:
(1)一般公共服務支出;
(2)外交、公共安全、國防支出;
(3)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出;
(4)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出;
(5)社會保障及就業(yè)支出和其他支出。
2.按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類:
(1)工資福利支出;
(2)商品和服務支出;
(3)資本性支出;
(4)其他支出。
三、中央與地方一般公共預算項目的劃分
1.中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入;中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。這里的各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。
2.地方各級一般公共預算包括本級各部門(含直屬單位,下同)的預算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預算。地方各級一般公共預算收人包括地方本級收人、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。
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