三、訴訟
1.訴訟的適用范圍（P27）
（1）適用于《民事訴訟法》的5類案件
（2）適用于《行政訴訟法》的8類案件
（3）人民法院不受理當(dāng)事人對下列事項(xiàng)提起的訴訟（P28）
①國防、外交等國家行為；
②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
③行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
④法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
【例題1】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有（　）。（2005年）
A.XX直轄市部分市民認(rèn)為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益
B.某稅務(wù)局工作人員吳某認(rèn)為稅務(wù)局對其作出的記過處分違法
C.李某認(rèn)為某公安局對其罰款的處罰決定違法
D.某商場認(rèn)為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購貨款
【答案】ABD
【解析】（1）選項(xiàng)C可以提起行政訴訟；（2）選項(xiàng)D屬于民事訴訟。
【例題2】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，當(dāng)事人可以提起行政訴訟的案件有（　）。
A.對行政機(jī)關(guān)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服
B.對行政機(jī)關(guān)的罰款決定不服
C.對行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的任免決定不服
D.對行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定不服
【答案】AB
2.地域管轄（P29）
（1）一般地域管轄：原告就被告原則（由被告住所地人民法院管轄）
行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政作為的，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
（2）特殊地域管轄原則（P29）
舉例：縣工商局對甲企業(yè)罰款100萬元，甲企業(yè)對此不服時(shí)，可以向縣人民政府和市工商局申請行政復(fù)議，也可以向縣工商局所在地的人民法院提起訴訟。
如甲企業(yè)向市工商局申請行政復(fù)議，市工商局作出了改變罰款為50萬元行政復(fù)議決定，如甲對此還是不服，則向縣工商局所在地的人民法院或市工商局所在地的人民法院提起訴訟。
①因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地的人民法院管轄；
②因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地的人民法院管轄；
③因保險(xiǎn)合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險(xiǎn)標(biāo)的物所在地的人民法院管轄；
④因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地（包括侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地）或者被告住所地的人民法院管轄。
（3）專屬管轄
①因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
②因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。
【解釋】兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。
【例題1】民事案件的一般地域管轄通常實(shí)行原告就被告原則，即由被告住所地人民法院管轄。（?。?001年）
【答案】√
【例題2】某企業(yè)因與銀行發(fā)生票據(jù)支付糾紛而提起訴訟，該企業(yè)在起訴銀行時(shí)可以選擇的人民法院有（?。?。（2001年）
A.原告住所地人民法院B.票據(jù)支付地人民法院C.被告住所地人民法院D.票據(jù)出票地人民法院
【答案】BC
【例題3】甲公司與乙公司發(fā)生買賣合同糾紛，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，甲公司在起訴乙公司時(shí)，可以選擇的人民法院有（?。?
A.合同履行地人民法院B.合同標(biāo)的物所在地人民法院
C.被告住所地人民法院D.合同簽訂地人民法院
【答案】AC
【例題4】甲公司與乙保險(xiǎn)公司發(fā)生保險(xiǎn)合同糾紛，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，甲公司在起訴乙公司時(shí)，可以選擇的人民法院有（?。?。
A.合同履行地人民法院B.合同標(biāo)的物所在地人民法院
C.被告住所地人民法院D.合同簽訂地人民法院
【答案】BC
【例題5】甲、乙在X地簽訂合同，將甲在Y地的一棟房產(chǎn)出租給乙。后因乙未按期支付租金，雙方發(fā)生爭議。甲到乙住所地人民法院起訴后，又到Y(jié)地人民法院起訴。Y地人民法院于3月5日予以立案，乙住所地人民法院于3月8日予以立案。根據(jù)民事訴訟法律制度的規(guī)定，該案件的管轄法院應(yīng)當(dāng)是（　）。（2006年）
A.甲住所地人民法院B.乙住所地人民法院C.X地人民法院D.Y地人民法院
【答案】D
【解析】（1）因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地（乙住所地）或者合同履行地（Y地）的人民法院管轄；（2）原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院（Y地）管轄。
3.訴訟時(shí)效
（1）訴訟時(shí)效期間（2007年新增）（P31）
訴訟時(shí)效期間是指當(dāng)事人請求人民法院保護(hù)其民事權(quán)利的法定期間，包括普通訴訟時(shí)效期間（2年）和特別訴訟時(shí)效期間（1年）。
適用于1年的特別訴訟時(shí)效期間的情形（注意多選題）：
①身體受到傷害要求賠償?shù)模?
②出售質(zhì)量不合格產(chǎn)品未聲明的；
③延付或者拒付租金的；
④寄存財(cái)物被丟失或者損毀的。
【例題】根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，下列選項(xiàng)中，適用于訴訟時(shí)效期間為1年的情形有（?。?
A.身體受到傷害要求賠償?shù)腂.拒付租金的C.拒不履行買賣合同的D.寄存財(cái)物被丟失的
【答案】ABD
（2）訴訟時(shí)效期間屆滿，當(dāng)事人喪失的是勝訴權(quán)，但實(shí)體權(quán)利并不消滅（P30）。
舉例：A企業(yè)向B銀行貸款100萬元，約定還款時(shí)間為05年1月1日，A企業(yè)到期不還錢，則其訴訟時(shí)效為2年，應(yīng)在07年1月1日前提起訴訟。如果超過2年，則B銀行喪失勝訴權(quán)，但實(shí)體權(quán)利并不消滅。
（3）訴訟時(shí)效和保護(hù)時(shí)效（P31）
訴訟時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算，但從權(quán)利被侵害之日起超過20年，人民法院不予保護(hù)。
舉例：A對B的權(quán)利產(chǎn)生侵害，此情形適合1年訴訟時(shí)效，如發(fā)生時(shí)間為1981年1月1日，在2001月1月1日之內(nèi)提起訴訟。如果在97年1月1日知道權(quán)利被侵害，則在1年內(nèi)可以提起訴訟。如果B知道時(shí)間為07年2月10日，超過20年，不能提起訴訟。
【解釋】（1）訴訟時(shí)效（2年、1年）：自當(dāng)事人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”權(quán)利被侵害之日起計(jì)算；（2）保護(hù)時(shí)效（20年）：自權(quán)利侵害“實(shí)際發(fā)生”之日起計(jì)算。
（4）訴訟時(shí)效的中止（2007年新增）（P32）
在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力致使當(dāng)事人不能行使訴訟請求權(quán)的，訴訟時(shí)效期間暫停，不可抗力消除后，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。
【解釋】訴訟時(shí)效的中止相當(dāng)于計(jì)時(shí)器的“暫停鍵”：在訴訟時(shí)效期間，因不可抗力或者其他障礙，致使當(dāng)事人不能行使訴訟請求權(quán)時(shí)，應(yīng)按下“暫停鍵”；當(dāng)不可抗力消失后，按下“恢復(fù)鍵”，中間耽誤的時(shí)間往后順延。
舉例：A對B的訴訟時(shí)效06年1月1日到07月1月1日。9月1日發(fā)生洪水等不可抗力，而法院在10月1日修好，則訴訟時(shí)效順延到07年2月1日，此處要注意是在7月1日之后發(fā)生的不可抗力。如果不可抗力開始為3月1日，結(jié)束時(shí)間為4月1日，則訴訟時(shí)效不能中止。
（5）訴訟時(shí)效的中斷（2007年新增）
訴訟時(shí)效的中斷，是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生一定的法定事由，致使已經(jīng)經(jīng)過的訴訟時(shí)效期間統(tǒng)歸無效，待訴訟時(shí)效中斷的法定事由消除后，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。引起訴訟時(shí)效中斷的法定事由：
①權(quán)利人提起訴訟；
②當(dāng)事人一方提出請求履行義務(wù)的要求；
③當(dāng)事人一方同意履行義務(wù)。
【解釋】訴訟時(shí)效的中斷相當(dāng)于計(jì)時(shí)器的“清零鍵”，當(dāng)出現(xiàn)法定事由時(shí)，按下“清零鍵”；待法定事由消除后，按下“開始鍵”，2年的訴訟時(shí)效重新計(jì)算。
舉例：A企業(yè)向B銀行貸款,約定的還款期限為05年1月1日,A到期未還錢,銀行B應(yīng)在07年1月1日對A提起訴訟，在06年12月25日，銀行B給A提出還款的請求，則引起訴訟時(shí)效的中斷，重新計(jì)算訴訟時(shí)效。
【例題1】甲公司與乙銀行訂立一份借款合同，甲公司到期未還本付息。乙銀行于還本付息期限屆滿后1年零6個(gè)月時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院對甲公司提起訴訟，要求甲公司償還本金、支付利息并承擔(dān)違約責(zé)任。乙銀行的行為引起訴訟時(shí)效中斷。（?。?
【答案】√
【例題2】下列有關(guān)訴訟時(shí)效的表述中，正確的是（　）。
A.訴訟時(shí)效期間從權(quán)利人的權(quán)利被侵害之日起計(jì)算
B.權(quán)利人提起訴訟是訴訟時(shí)效中止的法定事由之一
C.只有在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)發(fā)生訴訟時(shí)效中止的法定事由，才能中止時(shí)效的進(jìn)行
D.訴訟時(shí)效中止的法定事由發(fā)生之后，已經(jīng)經(jīng)過的時(shí)效期間統(tǒng)歸無效
【答案】C
【解析】（1）訴訟時(shí)效期間自當(dāng)事人“知道”自己的權(quán)利被侵害之日起計(jì)算，因此選項(xiàng)A錯(cuò)誤；（2）權(quán)利人提起訴訟是訴訟時(shí)效“中斷”的法定事由之一，因此選項(xiàng)B錯(cuò)誤；（3）訴訟時(shí)效中止的法定事由發(fā)生之后，以前經(jīng)過的時(shí)效期間仍然有效，待法定事由消失后，時(shí)效繼續(xù)進(jìn)行，因此選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
5.判決（P33）
（1）當(dāng)事人不服第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)（注意單選題）向上一級人民法院提起上訴。
（2）第二審人民法院的判決，是終審判決。
【例題】當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴，該法定期限是指（?。?。
A.判決書作出之日起10日內(nèi)B.判決書作出之日起15日內(nèi)
C.判決書送達(dá)之日起10日內(nèi)D.判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)
【答案】D
區(qū)別事項(xiàng)仲裁訴訟
是否采取級別管轄否是
是否采取地域管轄否是
是否公開進(jìn)行否是
是否采取上訴一裁終局兩審終審制度
四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（P34）
1.沒有先后順序
屬于人民法院受案范圍的行政案件，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起行政訴訟，也可以首先提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。
（1）當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
舉例：縣工商局對甲企業(yè)罰款100萬元，甲企業(yè)對此不服時(shí)，可以向縣人民政府和市工商局申請行政復(fù)議，也可以向縣工商局所在地的人民法院提起訴訟。
如甲企業(yè)向市工商局申請行政復(fù)議，市工商局作出了改變罰款為50萬元行政復(fù)議決定，如甲對此還是不服，則向縣工商局所在地的人民法院或市工商局所在地的人民法院提起訴訟。
如果市工商局作出了維持原判的行政復(fù)議決定。但甲企業(yè)不起訴又不履行行政復(fù)議決定，由縣工商局依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如果市工商局作出改變罰款數(shù)量的行政復(fù)議決定，但甲企業(yè)不起訴又不履行行政復(fù)議決定由市工商局強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）當(dāng)事人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，不得提起行政訴訟。
【特殊規(guī)定】對國務(wù)院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服，提起行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，但國務(wù)院按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出最終裁決（不能再提起訴訟）。
例如：省級政府對甲企業(yè)罰款100萬元，甲企業(yè)對此罰款的行政行為不服，可以直接提起行政訴訟，也可以在省級人民政府申請復(fù)議。如果甲對省級人民政府的行政復(fù)議決定不服時(shí)，提起行政訴訟或向國務(wù)院申請裁決。對國務(wù)院的最終裁決不服時(shí)，不能提起行政訴訟。
2.有先后順序
舉例：某縣土地局收回甲公司的土地使用權(quán)，甲企業(yè)不服時(shí)，只能向縣人民政或市土地局先申請復(fù)議，對行政復(fù)議的決定不服時(shí)，才能提起行政訴訟。
當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地（礦藏、森林、草原等自然資源）使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)“首先”申請行政復(fù)議；只有對行政復(fù)議決定不服的，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。
【特殊規(guī)定】根據(jù)國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級人民政府確認(rèn)土地、礦藏、森林、草原等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決（不能再提起訴訟）。
【相關(guān)鏈接】考生應(yīng)注意稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟的關(guān)系（見第7章）。
舉例：某省土地局作出收甲公司土地使用權(quán)的決定，甲公司對此行政行為不服，先向省人民政府和國土資源管理局申請行政復(fù)議。此行政行為是某省土地管理部門是對行政區(qū)劃的調(diào)整的決定，則省級人民政府作出的“收甲公司土地使用權(quán)決定”的行政復(fù)議決定為最終裁決，不能再提起訴訟。
【案例1】（2002年）
某省濱海市下轄某縣土地管理部門作出收回光華公司土地使用權(quán)的決定。光華公司不服向法院起訴，法院裁定不予受理。此后，光華公司向?yàn)I海市土地管理部門申請行政復(fù)議。濱海市土地管理部門受理后，經(jīng)過審查，作出了維持該縣土地管理部門“收回光華公司土地使用權(quán)決定”的行政復(fù)議決定。
要求:
根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟法律制度的有關(guān)規(guī)定，回答下列問題：
（1）光華公司向法院起訴時(shí)，法院裁定不予受理的做法是否符合法律規(guī)定？簡要說明理由。
（2）光華公司如果不服濱海市土地管理部門的行政復(fù)議決定，還可以通過什么途徑保護(hù)公司的權(quán)益
【案例1答案】
（1）法院裁定不予受理的做法符合法律規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)首先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。在本題中，光華公司對土地管理部門“收回光華公司土地使用權(quán)的決定”不服，未提出行政復(fù)議而首先向法院起訴，法院裁定不予受理是正確的。
（2）光華公司如果不服濱海市土地管理部門的行政復(fù)議決定，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

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