一般納稅人和小規(guī)模納稅人的認定及管理

由于增值稅實行憑增值稅專用發(fā)票抵扣稅款的制度，因此要求增值稅納稅人會計核算健全，并能夠準(zhǔn)確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額。目前，我國眾多納稅人的會計核算水平參差不齊，加上某些經(jīng)營規(guī)模小的納稅人因其銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)的對象多是最終消費者而無須開具增值稅專用發(fā)票，為了嚴(yán)格增值稅的征收管理，《增值稅暫行條例》將納稅人按其經(jīng)營規(guī)模大小及會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

一、小規(guī)模納稅人的認定及管理

(一)小規(guī)模納稅人的認定標(biāo)準(zhǔn)

小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，并且會計核算不健全，不能按規(guī)定報送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人。所稱會計核算不健全是指不能正確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額。
　　 根據(jù)《增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，小規(guī)模納稅人的認定標(biāo)準(zhǔn)是：(1)從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在100萬元以下的；(2)從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的。年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的個人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)。視同小規(guī)模納稅人納稅。
　　對小規(guī)模納稅人的確認，由主管稅務(wù)機關(guān)依稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認定。

(二)小規(guī)模納稅人的管理

小規(guī)模納稅人雖然實行簡易征稅辦法并一般不使用增值稅專用發(fā)票，但基于增值稅征收管理中一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間客觀存在的經(jīng)濟往來的實情，國家稅務(wù)總局根據(jù)授權(quán)專門制定實施了《增值稅小規(guī)模納稅人征收管理辦法》，規(guī)定：
1．基層稅務(wù)機關(guān)要加強對小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)財會人員的培訓(xùn)，幫助建立會計賬簿，只要小規(guī)模企業(yè)有會計，有賬冊，能夠正確計算進項稅額、銷項稅額和應(yīng)納稅額，并能按規(guī)定報送有關(guān)稅務(wù)資料，年應(yīng)稅銷售額不低于30萬元的可以認定為增值稅一般納稅人。
2．對沒有條件設(shè)置專職會汁人員的小規(guī)模企業(yè)，在納稅人自愿并配有本單位兼職會計入員的前提下，可采取以下措施，使兼職人員盡快獨立工作，進行會計核算。
(1)由稅務(wù)機關(guān)幫助小規(guī)模企業(yè)從稅務(wù)咨詢公司、會計師事務(wù)所等聘請會計人員建賬、核算。
(2)由稅務(wù)機關(guān)組織從事過財會業(yè)務(wù)，有一定工作經(jīng)驗，遵紀(jì)守法的離、退休會計人員，幫助小規(guī)模企業(yè)建賬、核算。
(3)在職會計入員經(jīng)所在單位同意，主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，也可以到小規(guī)模企業(yè)兼任會計。
3．小規(guī)模企業(yè)可以單獨聘請會計入員，也可以幾個企業(yè)聯(lián)合聘請會計人員。
另外，財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定：從1998年7月1日起，凡年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的小規(guī)模商業(yè)企業(yè)、企業(yè)性單位，以及以從事貨物批發(fā)或零售為主，并兼營貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的企業(yè)、企業(yè)性單位，無論財務(wù)核算是否健全，一律不得認定為增值稅一般納稅人。