案例六
某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。
之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。
在施工公開(kāi)招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人。
評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說(shuō)明理由;D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額;F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求;H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng);其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。
建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。
工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場(chǎng)火災(zāi)。火災(zāi)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，G施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況：工程本身?yè)p失150萬(wàn)元;總價(jià)值100萬(wàn)元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢;G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元;租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬(wàn)元;其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的一輛價(jià)值25萬(wàn)元的汽車(chē)被燒毀。另外，大火撲滅后，G施工單位停工5天，造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元，并預(yù)計(jì)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。
【問(wèn)題】
1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。
2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確?說(shuō)明理由。
3.指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說(shuō)明理由。
4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)，說(shuō)明理由。
5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場(chǎng)火災(zāi)是否屬于不可抗力?指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費(fèi)用。(不考慮保險(xiǎn)因素)
回答：1.建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處及理由如下。
(1)不妥之處：在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同。
理由：依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)于監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30天內(nèi)簽訂委托監(jiān)理合同。
(2)不妥之處：在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。
理由：依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。案例中降低中標(biāo)價(jià)的10%屬背離合同實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。
2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。
理由：以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種帶有歧視性的依據(jù)，這是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確禁止的行為。
3.施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處及理由如下。
(1)不妥之處：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成中，有建設(shè)行政管理部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任參加。
理由：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家組成。招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任不能成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
(2)不妥之處：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有政府提供的從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人。
理由：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。本題至少應(yīng)有4人是技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家。
4.B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)的判斷及理由如下。
(1)B施工單位的投標(biāo)為無(wú)效標(biāo)。
理由：評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明的應(yīng)作為廢標(biāo)處理。
(2)D施工單位的投標(biāo)是有效標(biāo)。
理由：D施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額屬于細(xì)微偏差，細(xì)微偏差修正后仍屬于有效投標(biāo)書(shū)。
(3)F施工單位的投標(biāo)為無(wú)效標(biāo)。
理由：檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與方法不符合招標(biāo)文件的要求，屬于投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的重大偏差。
(4)H施工單位的投標(biāo)是有效標(biāo)。
理由：H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)，屬于細(xì)微偏差。
5.(1)安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。
(2)建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括：工程本身?yè)p失150萬(wàn)元;其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的汽車(chē)損失25萬(wàn)元;待安裝設(shè)備的損失100萬(wàn)元;必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元;工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元。
(3)G施工單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括：G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元;租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬(wàn)元;大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元。
