國家行為是指國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)以國家的名義，實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。
對外國家行為是指經(jīng)國防部、外交部等中央國家機(jī)關(guān)在國際事務(wù)中代表整個(gè)國家行使國際法權(quán)利和履行國際法義務(wù)的國防外交行為。與一般行政行為的區(qū)別在于：
| 國家行為 | 一般行政行為 | |
| 名義 | 中華人民共和國名義 | 特定行政機(jī)關(guān)名義 |
| 相對一方 | 另一個(gè)國家國際組織等國際法主體 | 特定的公民、法人護(hù)著其他組織 |
| 客體 | 國際關(guān)系事項(xiàng) | 國內(nèi)具體行政事務(wù) |
| 依據(jù) | 憲法、國際慣例、國際條約 | 法律、行政法規(guī)地方性法規(guī)和行政規(guī)章 |
對內(nèi)意義上的國家行為主要包括為了防止民族分裂，搶救巨大自然災(zāi)害等而采取的宣布總動(dòng)員，戒嚴(yán)和其他措施。
【抽象行政行為】
是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。具體包括：國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為；國務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的行為；省級人民政府、省會城市人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定地方規(guī)章的行為；行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
【行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定】
是指行政機(jī)關(guān)作出的，涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類決定的統(tǒng)稱。除獎(jiǎng)懲、任免決定外，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。沒有列入范圍的原因是，這類行為依據(jù)高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，不涉及公民的基本權(quán)益。
【法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為】
《中華人民共和國行政復(fù)議法》：對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法作出最終裁決。根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議為最終裁決。
《中華人民共和國外國人入境出境管理法》：受公安機(jī)關(guān)罰款或拘留處罰的外國人，對處罰不服的，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提起申訴，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，如果選擇向上一級公安機(jī)關(guān)申訴的，上一級公安機(jī)關(guān)作出的裁決為最終裁決的決定，不得再向人民法院起訴。
【公安、國家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為】
1、主體只能是公安、國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和工作人員具體實(shí)施。
2、時(shí)間。必須在刑事立案之后在偵查犯罪行為的過程中實(shí)施，在刑事立案之前實(shí)施的行為一般應(yīng)認(rèn)為是行政行為。
3、依據(jù)。必須在刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。刑法授權(quán)不等于行政訴訟法授權(quán)，刑法規(guī)定“因不滿16歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，在必要的時(shí)候也可以由政府收容教養(yǎng)”政府的收容教養(yǎng)不屬于刑事訴訟法授權(quán)的行為，公民不服可以起訴。
4、對象，必須對犯罪嫌疑人等對象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對與行為無關(guān)的公民采取強(qiáng)制措施的，是具體行政行為，公民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
【行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為】
1、行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事爭議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。沒有公權(quán)力的屬性，沒有可訴性。但是行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定或者行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過程中實(shí)施了行政行為例如采取了強(qiáng)制措施。公民可以針對強(qiáng)制性決定和強(qiáng)制措施起訴。
2、仲裁是法定機(jī)構(gòu)以中立身份按照法定程序?qū)ζ降戎黧w之間的民事糾紛作出有法律約束力的裁決的行為。目前主要是勞動(dòng)爭議仲裁。已經(jīng)納入民事訴訟法范疇。
【不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為】
是指行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、咨詢等方式引導(dǎo)公民自愿配合而達(dá)到行政管理目的的行為。如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)是，通過利益引誘、反復(fù)說服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫行政相對人服從的這種行政指導(dǎo)實(shí)際上是行政行為公民可以起訴。
【駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為】
是指以行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的申請或者申訴對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。條件是當(dāng)事人對原行者果農(nóng)行為不服而提出了申訴，是指當(dāng)事人在超過復(fù)議申請期限和起訴期限的情況下，對已經(jīng)生效的行政行為不服而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的申訴。
【對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為】
是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為。實(shí)際影響是指應(yīng)使公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生了重大變化。
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