國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)以國(guó)家的名義，實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。
對(duì)外國(guó)家行為是指經(jīng)國(guó)防部、外交部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)際事務(wù)中代表整個(gè)國(guó)家行使國(guó)際法權(quán)利和履行國(guó)際法義務(wù)的國(guó)防外交行為。與一般行政行為的區(qū)別在于：
| 國(guó)家行為 | 一般行政行為 | |
| 名義 | 中華人民共和國(guó)名義 | 特定行政機(jī)關(guān)名義 |
| 相對(duì)一方 | 另一個(gè)國(guó)家國(guó)際組織等國(guó)際法主體 | 特定的公民、法人護(hù)著其他組織 |
| 客體 | 國(guó)際關(guān)系事項(xiàng) | 國(guó)內(nèi)具體行政事務(wù) |
| 依據(jù) | 憲法、國(guó)際慣例、國(guó)際條約 | 法律、行政法規(guī)地方性法規(guī)和行政規(guī)章 |
對(duì)內(nèi)意義上的國(guó)家行為主要包括為了防止民族分裂，搶救巨大自然災(zāi)害等而采取的宣布總動(dòng)員，戒嚴(yán)和其他措施。
【抽象行政行為】
是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。具體包括：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的行為；國(guó)務(wù)院各部委制定部門(mén)規(guī)章的行為；省級(jí)人民政府、省會(huì)城市人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定地方規(guī)章的行為；行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
【行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定】
是指行政機(jī)關(guān)作出的，涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類(lèi)決定的統(tǒng)稱(chēng)。除獎(jiǎng)懲、任免決定外，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。沒(méi)有列入范圍的原因是，這類(lèi)行為依據(jù)高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，不涉及公民的基本權(quán)益。
【法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為】
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法作出最終裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議為最終裁決。
《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》：受公安機(jī)關(guān)罰款或拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起申訴，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，如果選擇向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的裁決為最終裁決的決定，不得再向人民法院起訴。
【公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為】
1、主體只能是公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、監(jiān)獄具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和工作人員具體實(shí)施。
2、時(shí)間。必須在刑事立案之后在偵查犯罪行為的過(guò)程中實(shí)施，在刑事立案之前實(shí)施的行為一般應(yīng)認(rèn)為是行政行為。
3、依據(jù)。必須在刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。刑法授權(quán)不等于行政訴訟法授權(quán)，刑法規(guī)定“因不滿(mǎn)16歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，在必要的時(shí)候也可以由政府收容教養(yǎng)”政府的收容教養(yǎng)不屬于刑事訴訟法授權(quán)的行為，公民不服可以起訴。
4、對(duì)象，必須對(duì)犯罪嫌疑人等對(duì)象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對(duì)與行為無(wú)關(guān)的公民采取強(qiáng)制措施的，是具體行政行為，公民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
【行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為】
1、行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。沒(méi)有公權(quán)力的屬性，沒(méi)有可訴性。但是行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定或者行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過(guò)程中實(shí)施了行政行為例如采取了強(qiáng)制措施。公民可以針對(duì)強(qiáng)制性決定和強(qiáng)制措施起訴。
2、仲裁是法定機(jī)構(gòu)以中立身份按照法定程序?qū)ζ降戎黧w之間的民事糾紛作出有法律約束力的裁決的行為。目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。已經(jīng)納入民事訴訟法范疇。
【不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為】
是指行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、咨詢(xún)等方式引導(dǎo)公民自愿配合而達(dá)到行政管理目的的行為。如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)是，通過(guò)利益引誘、反復(fù)說(shuō)服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫行政相對(duì)人服從的這種行政指導(dǎo)實(shí)際上是行政行為公民可以起訴。
【駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為】
是指以行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的申請(qǐng)或者申訴對(duì)原有的生效行政行為作出的沒(méi)有任何改變的二次決定。條件是當(dāng)事人對(duì)原行者果農(nóng)行為不服而提出了申訴，是指當(dāng)事人在超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限和起訴期限的情況下，對(duì)已經(jīng)生效的行政行為不服而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的申訴。
【對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為】
是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為。實(shí)際影響是指應(yīng)使公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生了重大變化。
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