【知識(shí)精講】
一、具體行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)
特定性 | 具體行政行為的約束對(duì)象是特定的，排除抽象行政行為，例如行政法規(guī)、行政規(guī)章等。 |
處分性 | 具體行政行為必然影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，排除行政事實(shí)行為，例如暴力侵權(quán)、行政指導(dǎo)、調(diào)解、重復(fù)處理行為、過程性行政行為等 |
外部性 | 具體行政行為是行政主體針對(duì)外部對(duì)象而作出的行為。排除內(nèi)部行為，例如人事變動(dòng)、職權(quán)調(diào)整、公文來往等。 |
行政性 | 具體行政行為具有行政性，行政主體通過行使行政職權(quán)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，排除行政協(xié)助執(zhí)行行為、刑事司法行為、民事行為。 |
二、具體行政行為的違法性判斷
具體行政行為是否違法，主要從以下5點(diǎn)進(jìn)行判斷
違法要素 | 具體表現(xiàn) |
行為主體違法 | 行政機(jī)關(guān)超越法定權(quán)力范圍、限度而作出超越自己行政職權(quán)范圍的行政行為。 |
事實(shí)依據(jù)違法 | 1.事實(shí)不清、證據(jù)不足 |
法律依據(jù)違法 | 1.將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為 |
法定程序違法 | 行政主體在開展行政活動(dòng)時(shí)違反需要遵守的步驟、順序、方式與時(shí)限。 |
明顯不合理 | 顯失公正、濫用職權(quán)、畸輕畸重 |
三、具體行政行為的無效、撤銷、廢止
（一）無效
構(gòu)成要件 | 明顯且重大違法： |
法律后果 | 1.實(shí)體上：自始無效、當(dāng)然無效、確定無效；相對(duì)人不受拘束 |
（二）撤銷
構(gòu)成要件 | 一般違法 |
法律后果 | 1.實(shí)體上：撤銷前行為合法有效；撤銷后溯及既往失去效力 |
（三）廢止
構(gòu)成要件 | 行為合法，但客觀情況發(fā)生變化 |
法律后果 | 1.自廢止之日起行政行為喪失效力 |
【特別注意】
1.具體行政行為是行政訴訟和行政復(fù)議受案范圍的主要內(nèi)容。
2.具體行政行為的任一要素違法均構(gòu)成行為違法的獨(dú)立理由。
3.行政機(jī)關(guān)有兩種“給錢”方式：①賠償：行為違法；②補(bǔ)償：行為合法。
【典型題解】
1、行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的下列行為中，哪一項(xiàng)屬于具體行政行為？（ ）（2017年）
A.公安交管局在轄區(qū)內(nèi)城市快速路入口處懸掛“危險(xiǎn)路段，謹(jǐn)慎駕駛”的橫幅
B.縣公安局依照《刑事訴訟法》對(duì)李某進(jìn)行拘留
C.區(qū)政府對(duì)王某作出房屋征收決定
D.因民間糾紛引起的打架斗毆雙方經(jīng)公安派出所調(diào)解達(dá)成的協(xié)議
選項(xiàng)A錯(cuò)誤。公告交管局懸掛橫幅的行為屬于行政事實(shí)行為，不必然影響權(quán)利義務(wù)，不屬于具體行政行為。
選項(xiàng)B錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事拘留是刑事強(qiáng)制措施的范疇，不屬于行政行為。
選項(xiàng)C正確。行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為，屬于具體行政行為。
選項(xiàng)D錯(cuò)誤。行政調(diào)解是在行政機(jī)關(guān)的主持下，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，由行政機(jī)關(guān)主持，通過對(duì)爭議雙方的說服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人協(xié)商、達(dá)成協(xié)議。
2、有關(guān)具體行政行為的效力和合法性，下列說法正確的是：（ ）（2014年）
A.具體行政行為一經(jīng)成立即生效
B.具體行政行為違法是導(dǎo)致其效力終止的唯一原因
C.行政機(jī)關(guān)的職權(quán)主要源自行政組織法和授權(quán)法的規(guī)定
D.濫用職權(quán)是具體行政行為構(gòu)成違法的獨(dú)立理由
選項(xiàng)A錯(cuò)誤。具體行政行為的成立是生效的前提，但并非一經(jīng)成立即生效。存在已成立但不能生效的無效行政行為，以及暫不生效的附條件、附期限的行政行為。
選項(xiàng)B錯(cuò)誤。導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。沒有違法因素的情形有：具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡或自然人放棄賦予其的權(quán)益；具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失等。
選項(xiàng)C正確。具體行政行為的合法要件之一為不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。
選項(xiàng)D正確。判斷具體行政行為違法性要素之一為明顯不合理，又稱顯失公正、濫用職權(quán)、畸輕畸重。任一具體行政行為的違法性要素均是構(gòu)成行為違法的獨(dú)立理由。
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