【知識精講】
一、行政許可的特征和種類
（一）行政許可的特征
外部性 | 行政系統(tǒng)內(nèi)部審批或行政機(jī)關(guān)對有行政隸屬關(guān)系的事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。 |
依申請性 | 無申請則無許可。 |
授益性 | 行政許可賦予申請人權(quán)利或資格，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)。 |
要式性 | 行政許可是否受理、決定是否準(zhǔn)許均需采用書面形式。 |
（二）行政許可的種類
一般許可 | 直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)，如集會游行許可等。 |
特許 | 有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，如排污許可等。 |
認(rèn)可 | 特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定，如律師資格等。 |
核準(zhǔn) | 特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測、檢疫，如生豬屠宰檢疫等。 |
登記 | 企業(yè)或其他組織的設(shè)立，如工商企業(yè)登記等。 |
二、行政許可的設(shè)定和具體規(guī)定
（一）設(shè)定權(quán)
1.經(jīng)常性許可 | 可由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定 |
2.臨時(shí)性許可 | ①國務(wù)院必要時(shí)以決定設(shè)定。實(shí)施后，除了臨時(shí)行政許可以外，國務(wù)院應(yīng)及時(shí)提提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性行政許可。 |
（二）規(guī)定權(quán)
1.不得增設(shè)行政許可。
2.不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
（三）行政許可的設(shè)定程序
1.形成性程序 | 起草各種立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。 |
2.評價(jià)性程序 | ①設(shè)定機(jī)關(guān)定期進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改、廢止 。 |
3.停止性程序 | 省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、事后監(jiān)督等方式解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該項(xiàng)許可。 |
三、行政許可的實(shí)施主體
1.法定行政機(jī)關(guān) | 由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 |
2.被授權(quán)的組織 | ①授權(quán)依據(jù)：法律、法規(guī) |
3.被委托的機(jī)關(guān) | ①委托主體：擁有行政許可權(quán)的行政主體 |
四、行政許可的實(shí)施程序
（一）行政許可實(shí)施的一般程序
申請與受理 | 1.申請人可委托代理人申請，但應(yīng)本人親自到場的除外 |
審查與決定 | 1.實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，審查，應(yīng)指派2名以上工作人員進(jìn)行 |
變更與延續(xù) | 1.需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿前30日前申請，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外 |
（二）行政許可實(shí)施的聽證程序
聽證的啟動(dòng) | 1.依職權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)以及涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證 |
聽證的舉行 | 1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前告知申請人、利害關(guān)系人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告 |
聽證的筆錄 | 1.聽證程序應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并有聽證參加人簽字或蓋章 |
（三）行政許可實(shí)施的特別程序
特許 | 通過拍賣、競爭等公平競爭方式作出決定 |
認(rèn)可 | 不得組織強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)和指定教材、助考資料 |
核準(zhǔn) | 受理申請5日內(nèi)指派兩名以上工作人員進(jìn)行，不需進(jìn)一步分析的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場許可 |
登記 | 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記 |
其他 | 有數(shù)量限制的行政許可，原則上應(yīng)根據(jù)受理申請的順序作出決定 |
五、行政許可的監(jiān)督檢查
（一）發(fā)現(xiàn)行政許可實(shí)施存在違法情形的處理
責(zé)令限期改正 | 1.資源使用被許可人未依法履行開發(fā)利用義務(wù) |
責(zé)令立即改正 | 直接關(guān)系重要安全的設(shè)備、設(shè)施存在隱患 |
吊銷（行政處罰） | 被許可人實(shí)施許可時(shí)嚴(yán)重違法，行政機(jī)關(guān)可以吊銷許可證或執(zhí)照 |
（二）行政許可的撤銷、撤回與注銷
行政許可的撤銷 | 1.撤銷理由：行政許可行為本身違法。 |
行政許可的撤回 | 1.撤回理由：①行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；②準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 |
行政許可的注銷 | 注銷是一種程序性的行為，本質(zhì)是對已經(jīng)不再具有效力的行政許可的核實(shí)與宣示。當(dāng)出現(xiàn)撤銷、撤回、吊銷、當(dāng)事人死亡、有效期屆滿行政機(jī)關(guān)不予延期等情形后，均需要將許可證注銷。 |
（三）行政許可的費(fèi)用
1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定收費(fèi)并上繳國庫，財(cái)政部門不得返還。
2.行政機(jī)關(guān)提供格式文本一律不得收費(fèi)。
【特別注意】
1.部門規(guī)章、市級政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)立行政許可。
2.地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章雖然有權(quán)分別設(shè)定經(jīng)常性許可和臨時(shí)性許可，但不得設(shè)定以下三種許可：①應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；②企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入本地的許可。
3.準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，不予許可的決定無須公開。
4.之前參加過許可審查的工作人員只是不能擔(dān)任聽證程序的主持人，并不意味著其無法參加聽證會。
【典型題解】
1、關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限，下列哪些說法是不正確的？（ ）（2016年）
A.必要時(shí)省政府制定的規(guī)章可設(shè)定企業(yè)的設(shè)立登記及其前置性行政許可
B.地方性法規(guī)可設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可
C.必要時(shí)國務(wù)院部門可采用發(fā)布決定的方式設(shè)定臨時(shí)性行政許可
D.省政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可
選項(xiàng)A.B說法錯(cuò)誤。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可（選項(xiàng)B）；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可（選項(xiàng)A）其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
選項(xiàng)C說法錯(cuò)誤。必要時(shí)，國務(wù)院而不是國務(wù)院部門可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。
選項(xiàng)D說法正確。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。
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