關于社區發展模式,羅斯曼概括為三種:地區發展模式、社會策劃模式和社會行動模式。迄今為止,中國風起云涌的社區發展實踐中并沒有簡單搬用羅斯曼的任何一種模式,這主要因為羅斯曼所說的社區與當前中國所沿用的社區語境差異太大,不過,中國依然探索出了一條具有特色的社區發展模式。
二社區服務的提出
中國關于社區發展的模式的探討首先產生于社區服務,1986年中國開始提出“社區服務”的概念,中間經過幾次變化,到目前為止,比較公認的社區服務定義是1994年民政部在上海召開的“全國社區服務經驗交流會”上所提出的。
社區服務是在政府倡導和支持下,為滿足社區成員多種需求,依托街道和居委會,發展社區力量開展的具有社會福利性質的居民服務業.
社區服務被定性為社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業,因此,社區服務的主要內容相應包括社區福利服務業和便民利民服務業。
社區服務的性質被界定為福利性、服務性、互助性和地緣性五個特征。
社區服務的主要內容則被界定為三個面向;面向老年人、殘疾人和優撫對象等特殊困難群體提供社會福利服務;面向廣大城市職工和離退休及事業人員提供社會保險管理服務;面向社區企事業單位和機關團體開展雙向服各等。
三社區建設的推進
隨著中國社會發展的不斷深人,隨著社會轉型的全面推進,隨著居民服務要求的提高,隨著社區發展本身的不斷深化,社區服務已經越來越無法適應社會發展的新要求,于是,199年,民政部部長崔乃夫提出了社區建設的新思路,在一定程度上,社區建設可以視為是社區服務的一種深化。
從實際內容上來看,社區建設在服務內容上比社區服務有了較大的拓展,從服務目標上來看,社區建設比社區服務有了明顯的提高。社區建設不再僅僅停留在簡單被動的低層次服務上,而是主動提出了建設性新目標,基層政權建設、社區黨建、社區文化、社區體育、社區環境等發展性任務成了社區建設的核心話題。
從具體建設思路上來看,上海、南京、青島等地都提出了富有地方特色的建設思路,其中,上海市的兩級政府、三級管理、四級服務網絡是其中非常有特色的一種現實實踐。
四社區發展的規范化
無論是社區服務還是社區建設都是中國在特定時期的一種探索,聯合國在社區事務的推進上主張的稱謂是“社區發展”,為了更加規范中國的社區實踐,社區發展越來越多地取代了社區服務和社區建設,盡管在實際活動中我們和聯合國在社區發展的理解上還存在有一定的分歧。
五社區發展的實施
從目前來看,中國的社區發展主要還是在政府主導之下來進行的,這意味著,中國的社區發展主要還是一種政府色彩比較濃厚的社會實踐運動。個中原因一方面是因為政府職能改革有待進一步深化;另一方面則因為社會力量的發育相對比較滯后。在此情形之下,非政府力量對社區發展的介人空間相對比較有限,因此,社區發展的具體實施更多情形之下是政府主導之下的社會多方參與。
六社會工作意義上的社區發展
嚴格意義上來說,羅斯曼所倡導的社會工作模式是社會工作意義上的專業社區發展,這從根本上不同于中國社會保障意義上的社區發展。現實意義上,中國社區發展中專業社會工作意義上的社區發展正在逐步興起,但依然難以完全擺脫社會保障意義上的社區發展,因此,在具體設計社區發展時,社工往往要借助于街道、居委會等傳統的非專業力量,社區發展的模式常常帶有濃厚的行政化色彩。真正的專業色彩也往往因此而大打折扣,但不管如何,專業意義上的社區發展的確正在逐步興起,這畢竟是令人欣慰的。