從招標(biāo)投標(biāo)立法看，公開招標(biāo)是最富有競爭的一種工程發(fā)包方式，能使所發(fā)包的工程項(xiàng)目得到最大限度的增值。因此招標(biāo)投標(biāo)法在政府投資及關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目上推行強(qiáng)制招標(biāo)，在某些領(lǐng)域要求公開招標(biāo)。為了規(guī)范工程發(fā)包行為，招標(biāo)投標(biāo)法制定了從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)到簽訂合同每個(gè)環(huán)節(jié)的程序及規(guī)則，確保工程招標(biāo)發(fā)包的公開、公平、公正，杜絕地下交易，錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如果在中標(biāo)以后及簽訂合同以后允許雙方繼續(xù)協(xié)商中標(biāo)價(jià)及訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，則不能稱其為招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)將成為走形式，走過場，不能有效約束交易者行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，從而不能從制度上防止工程發(fā)包中的腐敗行為發(fā)生。這與招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨是根本對立的。
　　從招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定來看，招標(biāo)投標(biāo)工程禁止在中標(biāo)通知到達(dá)投標(biāo)人以后以及簽訂合同時(shí)修改中標(biāo)價(jià)，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)文件的重要內(nèi)容。承包商能否中標(biāo)，一要看其投標(biāo)書能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；二要看其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否經(jīng)評審最低。
　　可見投標(biāo)報(bào)價(jià)是承包商能否中標(biāo)的決定性因素，因而中標(biāo)價(jià)就成為合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂閱書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂閱背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”該條款強(qiáng)調(diào)了要按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。所以，法律已經(jīng)排除了中標(biāo)后承發(fā)包雙方再行協(xié)商修改中標(biāo)價(jià)。尤其應(yīng)當(dāng)注意《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。”可見改變中標(biāo)價(jià)及訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，不僅要責(zé)令改正，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　開標(biāo)后承包商以承諾工期60天，報(bào)價(jià)75萬元中標(biāo)。中標(biāo)后發(fā)包方與承包商就合同主要條款重新進(jìn)行洽商，于工程開工一個(gè)半月之后，雙方簽訂合同，合同工期92天，合同價(jià)款185.44萬元。合同簽訂同時(shí)增加合同附言，增加優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)，推翻招標(biāo)文件中工程量清單說明，增加趕工費(fèi)、土方無法堆放倒運(yùn)費(fèi)、甲供材的采購及配合管理費(fèi)等費(fèi)用。均違背了招投標(biāo)文件的內(nèi)容，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條之規(guī)定，應(yīng)視為無效，并責(zé)令其改正。因此，中標(biāo)價(jià)應(yīng)是合同價(jià)。
另外，上述第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為盡管合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不符，也應(yīng)按合同其他條款及合同附言確定工程造價(jià)。筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)也是不能成立的。根據(jù)在于：
　　第一，中標(biāo)后工程未開工，設(shè)計(jì)就發(fā)生重大變更，實(shí)屬不當(dāng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)報(bào)規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)后方可實(shí)現(xiàn)。
　　第二，如果認(rèn)為中標(biāo)后由于設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更應(yīng)為合同條件發(fā)生了變化，則除變更須得到批準(zhǔn)外，理應(yīng)對該工程重新進(jìn)行公開招標(biāo)，而不是承發(fā)包雙方協(xié)商增加合同附言，否則先前的招標(biāo)就有借招標(biāo)之名，行暗箱操作之實(shí)，且有悖公平、公正原則。
　　第三，工程設(shè)計(jì)變更是否屬于重大變更值得商榷。
　　第四，對變更價(jià)款的處理，招標(biāo)文件中有明確約定：“清單外發(fā)包方另增加工程內(nèi)容，若投標(biāo)報(bào)價(jià)中有增加報(bào)價(jià)，單價(jià)按報(bào)價(jià)執(zhí)行：若投標(biāo)報(bào)價(jià)中無增加工程項(xiàng)目內(nèi)容的，按雙方商定價(jià)”。而此商定價(jià)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條和第五十九條的要求，應(yīng)是在招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上的協(xié)商，而不是推翻招標(biāo)文件中關(guān)于工程量清單報(bào)價(jià)說明的要求及投標(biāo)承諾，簽訂有悖招標(biāo)文件的合同附言。可見，按合同附言確定工程造價(jià)的觀點(diǎn)是站不住腳的。在此情況下，合同附言應(yīng)視為無效。因此，工程造價(jià)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同共同來確定，即以變更后增加或減少的價(jià)款加上中標(biāo)價(jià)作為最終的合同價(jià)款