第九章 相關財政法律制度

政府采購方式、政府采購程序

　　一、政府采購方式

　　(一)公開招標方式

　　公開招標方式，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式。

　　貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

　　采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動。采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協議。

　　集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。

　　采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。

　　采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。

　　(二)邀請招標方式

　　邀請招標方式，是指指標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投票邀請書的方式，邀請其參加投標的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人的資格條件，發布資格預審公告的期限不得少于7個工作日。

　　(三)競爭性談判方式

　　競爭性談判方式，是指要求采購人就有關采購事項，與不和于9家供應商進行談判，最后按照預先規定的成交標準，確定成效供應商的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合作村的或者重新招標未能成立的;(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;(3)采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。

　　二、政府采購程序

　　(一)采購項目確立批準階段

　　政府采購資金實行預算管理，政府采購項目的確立，是隨著部門預算的編審程序完成的。負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。

　　在部門預算編審期間，各部門應將屬于規定的政府采購項目，包括專項支出項目和基本支出項目，在相關科目中詳細列明，由財政部對各部門預算進行匯總審核后，形成預算草案上報國務院批準，并提交全國人大會議審議。

　　(二)采購合同形成階段

　　1.確定采購模式。采購人對已批準的采購項目，應進行分類，確定相應的采購模式。屬于政府集中采購的項目，必須委托集中采購機構實施，并簽訂委托代理協議，明確委托事項及各自的權利義務。

　　2.確定采購方式。如果采購資金總額達到了招標數額標準，應當采用公開招標采購方式，并在財政部指定的媒體上發布招標公告。如果需要采用公開招標以外的采購方式的，必須在采購活動開始前獲得地級以上政府采購監督管理部門的批準。

　　3.確定中標、成交供應商。采購人或集中采購機構依據事先規定的評標或確定成交的標準，確定中標或成交供應商，向其發送中標或成交通知書，并在財政部指定的媒體上公告中標或成交結果。

　　政府采購當事人在此過程中應遵守《政府采購法》 的有關規定，遵循政府采購的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。

　　在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：(1)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;(2)出現影響采購公正的違法、違規行為的;(3)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;(4)因重大變故，采購任務取消的。

　　廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人，并應當重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

　　4.訂立采購合同。采購人或集中采購機構應在中標或成交通知書發出之日起30天內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　5.采購合同備案。采購合同自訂立之日起7個工作日內，采購人應將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。