九、開標 
我國《招標投標法》規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時開標會議程序如下： (1)開標會議由招標人主持；(2)由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證； 
(3)經(jīng)確定無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。招標人對開標過程進行記錄，并存檔備查。開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標： 
(1)投標文件未按規(guī)定予以密封的； 
(2)未經(jīng)法定代表人簽署或未加蓋投標單位公章或未加蓋法定代表人印鑒，由委托代理人簽字或蓋章的，但未隨投標文件一起提交有效的“授權(quán)委托書”原件的； (3)投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的； 
(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 
例9．開標時，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一者可當場宣布為廢標，這些情況是( )。
A．投標書未密封 B．投標書字跡無法辨認 
C． 招標文件未密封 D．招標文件字跡不辨 
E． 投標書未按招標文件要求填寫 
答案：ABE
例10.以下情形中，開標時應(yīng)當作無效投標文件，不得進入評標的有（　）。(2005考題)
A.投標文件款按規(guī)定予以密封的
B.投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的
C.招標文件未按規(guī)定予以密封的
D.招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的
E.投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函的
答案：ABE
十、評標
開標結(jié)束后，招標人將有效投標文件，送交評標委員會進行評審。 
(一)評標機構(gòu) 
評標委員會由招標人負責組建。它的任務(wù)是：負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。 
評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員應(yīng)當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。一般項目，可以采取隨機抽取的方式確定評標專家；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定評標專家。 
評標專家應(yīng)符合下列條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；能夠，認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。 
(二)評標的程序 
評標的過程要經(jīng)過評標的準備、初步評審和詳細評審三個步驟。 
1、評標的準備(1)編制供評標使用的相應(yīng)表格，了解和熟悉以下內(nèi)容：招標的目標；招標項目的范圍和性質(zhì)；招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。 
(2)招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。 
2，初步評審 
(1)評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的內(nèi)容和方法不得作為評標的依據(jù)。(2)評標委員會應(yīng)當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排 
序。
(3)評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 
(4)在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。 
(5)投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。 
(6)在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。 
(7)評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理。(8)國家發(fā)展計劃委員會等頒發(fā)的評標辦法明確了投資偏差的劃分，屬于重大偏差的作廢標處理；屬于細微偏差的不影響投標文件的有效性。 
3。詳細評審 (1)評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。 
(2)經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的應(yīng)采用綜合評估法。 
(3)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。 
(4)根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應(yīng)當載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。 
(5)根據(jù)綜合評估法最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定。 
(6)評標委員會對各個評審因素進行量化時，應(yīng)當將量化指標建立在同一基礎(chǔ)或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。 
(7)根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應(yīng)當擬定一份“綜合評估比較表”連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應(yīng)當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。 
(8)評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日后30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束后30個工作日前完成評標和定標的，招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當相應(yīng)延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。 
例11．評標和定標工作應(yīng)在投標有效期結(jié)束( )個工作日之前完成。 
A．15 
B．20 C．30 D．45
答案：C
十一、定標
(1)評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，視為同意評標結(jié)論，評標委員會當對此作書面說明并記錄在案。評標報告抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。 
(2)中標人的投標應(yīng)當符合下列條件： 
1)能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； 
2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。(3)評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并標明排列順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。 
排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 
招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 
(4)中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。招標人應(yīng)當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 
例12．招標單位發(fā)出中標通知書( )工作日之內(nèi)，應(yīng)與中標單位簽訂委托合同.
A．7B．14C．30D．42答案：C
例13．根據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，評標的方法有( )。
A．打分法B．最低投標價法C．抓鬮法 D．經(jīng)評審的最低投標價法 E．綜合評估法
答案：DE 
招標投標的行政管理
第三節(jié) 招標投標的行政管理
招標投標的行政管理包括如下內(nèi)容。 
(1)國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務(wù)院批準；指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。 
(2)項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發(fā)包初步方案)。項目審批后，及時向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。 
(3)對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 
(4)從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定。 
(5)國家發(fā)展計劃委員會負責組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。
例14．建設(shè)行政主管部門在招標投標中的職責有( )。(2004考題)
A．通過招投標方式，選擇發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介
B．核準項目的招標方式
C．受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴
D．工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定
E．依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付
答案：BCD