《證券法》的規定，有下列情形之一的，為公開發行證券：

（1）向不特定對象發行證券；

（2）向特定對象發行證券累計【超過200人】的，但依法實施員工持股計劃的員工人數不計算在內；

（3）法律、行政法規規定的其他發行行為。

根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）第五條規定，在招股說明書、認股書、公司、企業債券募集辦法等發行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容，發行股票或者公司、企業債券、存托憑證或者國務院依法認定的其他證券，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

（1）非法募集資金金額在1000萬元以上的；

（2）虛增或者虛減資產達到當期資產總額30%以上的；

（3）虛增或者虛減營業收入達到當期營業收入總額30%以上的；

（4）虛增或者虛減利潤達到當期利潤總額30%以上的；

（5）隱瞞或者編造的重大訴訟、仲裁、擔保、關聯交易或者其他重大事項所涉及的數額或者連續12個月的累計數額達到最近一期披露的凈資產50%以上的；

（6）造成投資者直接經濟損失數額累計在100萬元以上的；

（7）為欺詐發行證券而偽造、變造國家機關公文、有效證明文件或者相關憑證、單據的；

（8）為欺詐發行證券向負有金融監督管理職責的單位或者人員行賄的；

（9）募集的資金全部或者主要用于違法犯罪活動的；

（10）其他后果嚴重或者有其他嚴重情節的情形。