三、建設工程領域強制性規(guī)定的認定對合同效力的影響
    《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同屬于合同無效的情形。但是隨著法律理論的深入研究，學者逐漸認識到違反強制性規(guī)定并不必然一定會導致建設工程施工合同無效，正如最高人民法院副院長黃松友所說，在建設工程領域中，法律和行政法規(guī)中的強制性規(guī)定，有的屬于行政管理規(guī)范，如果當事人違反了這些規(guī)范應當受到行政處罰，但是不應當影響民事合同的效力。在涉及合同無效的重要判斷標準中，司法實踐中對強制性規(guī)范的認識，是判斷施工合同效力的根本準則，所以如何判斷強制性規(guī)定以及判斷強制性規(guī)定的種類就顯得至關重要。
    在建設工程領域的強制性法規(guī)主要存在于兩個方面。一部分是《合同法》中有關對建設工程合同的特殊規(guī)定部分；另一部分分布在《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等經(jīng)濟行政類法律法規(guī)之中。第一部分的強制性規(guī)范涉及的是建設工程領域最基礎的方面，所以一旦違反即應當認定為無效。違反第二部分的強制性規(guī)定的法律后果則需要具體考察。如果法律法規(guī)是徹底阻止這類合同實施，并且認定合同有效會直接損害工程質(zhì)量等涉及國計民生等重大利益時，就應當認定合同無效；如果違反禁止性規(guī)定只會損害一方民事主體利益，或者僅僅是違反監(jiān)管，而不直接涉及工程質(zhì)量等根本性問題時，一般不應當認定建設工程合同無效，換句話說，違反建設工程領域的法律法規(guī)主要看違反的強制性規(guī)范是管理性質(zhì)的規(guī)范還是效力性質(zhì)的規(guī)范，違反管理性質(zhì)的規(guī)范性文件不會影響到合同的效力。
    有人認為，把強制性規(guī)定區(qū)分為效力規(guī)定和取締規(guī)定，其劃分標準可以有以下幾個方面，第一，法律、法規(guī)明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導致合同無效或者不成立，該規(guī)定就屬于效力性規(guī)定。第二，法律、法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導致合同無效或者不成立，但違反該規(guī)定或者繼續(xù)旅行合同將損害國家理合和社會公共利益，也應該屬于效力性規(guī)范。第三，法律、法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導致合同無效或者不成立，但違反該規(guī)定或者繼續(xù)旅行合同只是損害當事人利益，這樣的規(guī)定就屬于取締規(guī)范，例如，《建筑法》第7條規(guī)定，建設工廠開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工廠所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可征。該條規(guī)定就屬于取締性規(guī)范，它本身是建設行政主管部門對建設單位的項目工程的監(jiān)管，建設單位沒有領取施工許可證本身沒有損害國家的重大利益和社會公共利益，建設單位受到罰款處罰只是僅僅損害建設單位利益而已。
    有人認為，對強制性規(guī)范區(qū)分為效力性規(guī)范和管理性質(zhì)的強制性規(guī)范，這種區(qū)分標準最主要的基本原則是從行政立法的目的和強制性規(guī)范的設立目的。這種觀點認為，如果法律規(guī)范純粹是為了行政管理的需要，并不涉及民事主體之間利益關系的意圖，應該把這類管理性規(guī)范排除在認定合同效力依據(jù)之外。例如，房地產(chǎn)行政主管部門規(guī)定，預售商品房買賣合同應該經(jīng)過房地產(chǎn)主觀部門登記備案。實踐中當事人沒有按照主管部門的規(guī)定登記備案，這種顯然是違反了強制性規(guī)定，但這種行為不導致合同無效。最高人民法院頒布的《關于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的解釋》第6條規(guī)定，當事人以商品房預售合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由，請求確認合同無效的，不予支持。這就是典型的出于管理性質(zhì)的強制性備案規(guī)定，完全是行政管理的需要而制定，買賣合同的登記備案與否，從本質(zhì)上不會損害國家利益，所以出于行政管理而指定的強制性規(guī)定是排除在認定合同效力范圍之外，同樣在建設工程領域違反《建筑法》和違反《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律行政法規(guī)的行為并不必然會導致合同無效。
    總的來說，認定建設工程施工合同效力的最基本判斷標準是《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。具體在認定合同效力時主要看幾個方面，第一，強制性規(guī)范禁止的對象只是行為手段或者行為方式，或者禁止的是行為的外部條件如經(jīng)營時間、地點等，而允許依其他手段、方式或者時間、地點作出行為的，這時，法律本意不是禁止行為效果的發(fā)生，而在于規(guī)范人們的行為舉止，這類規(guī)范則為管理性規(guī)范。違反該規(guī)范不導致合同無效。第二，強制性規(guī)范的禁止目的是為了保護國家利益還是為了保護民事主題的利益。如果法律徹底阻止這類行為實施，并且認定合同有效會直接損害國家的利益，屬于效力性規(guī)范，如果違反只損害一方民事主題利益時，則屬于管理性規(guī)范，也就是說違反禁止性規(guī)范只是針對合同一方的，而且該禁止規(guī)定完全是作為一方紀律條款規(guī)定的，就不是效力性規(guī)范。筆者同意該說法，從最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》來看，也是從上述規(guī)范認定標準來判斷施工合同的效力。