第五節(jié) 選舉制度
　　一、選舉制度的概念
　　選舉制度是指關于選舉國家代表機關代表與國家公職人員的原則、程序與具本方法的各項制度的總稱。它反映了國家權力與公民權利之間的平衡關系，體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求。我國的選舉制度體現(xiàn)了人民性、民主性和科學性的特點。
　　二、我國選舉制度的基本原則
　　選舉制度的基本原則是貫穿在選舉制度運作過程中的、反映選舉制度基本價值與功能的原理與基本精神。我國選舉制度的基本原則是實現(xiàn)一切國家權力屬于人民的憲法精神，保障人民參與國家管理的基本權利。選舉制度的基本原則具體體現(xiàn)在：
　　（一）選舉權的普遍性原則
　　選舉權的普遍性是指一個國家內享有選舉權的公民的廣泛程度，根據(jù)我國選舉法規(guī)定，享有選舉權的基本條件有三個，即具有中國的國籍，是中華人民共和國公民；年滿18周歲，依法享有政治權利。（勞改、勞教的有選舉權；拘役、拘留處罰、勞動教養(yǎng)的可以回原選區(qū)投票。注意：是行政或司法的拘留處罰，不是刑事拘留）
　　其中要注意，精神病患者享有選舉權，但由于無法行使選舉權，而不列入選民名單。
　　注意：因犯違反國家安全罪或其它嚴重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人，經人民法院或者人民檢察院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利。
　　注意：剝奪政治權力是沒有選舉權，而停止行使是有選舉權，但不允許行使
　　（二）選舉權的平等性原則
　　選舉權的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權，不承認也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財產狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權，更不允許非法限制或者歧視任何選民對選舉權的行使。
　　選舉權的平等性不僅應該包括上述所謂選民的機會平等，而且應該包括選民投票的結果平等。然而，選舉權的平等性則著重于實質上的平等，而不單純是形式上的規(guī)定。在我國，各級人民代表大會代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎，但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同，即每一農村代表所代表的人口數(shù)，是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。
　　我國選舉法還對少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)規(guī)定了不同的人口比例。
　　聚居境內同一少數(shù)民族的總人口數(shù)不足境內總人口數(shù)百分之十五的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，但不得少于二分之一；實行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會決定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少應有代表一人。
　　聚居境內同一少數(shù)民族的總人口數(shù)占境內總人口數(shù)百分之十五以上、不足百分之三十的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，但分配給該少數(shù)民族的應選代表名額不得超過代表總名額的百分之三十。
　　旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內的，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。
　　（三）直接選舉和間接選舉并用的原則
　　直接選舉是指由選民直接投票選舉國家代表機關代表和國家公職人員的選舉。間接選舉則是指由下一級國家代表機關，或者由選民投票選出的代表（或選舉人）選舉上一級國家代表機關代表和國家公職人員的選舉。
　　在我國，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選出；全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，由下一級人民代表大會選出。所以，我國在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用的原則（《選舉法》第2條）。有現(xiàn)實的客觀基礎。
　　（四）秘密投票的原則
　　秘密投票或稱無記名投票，選舉人在選舉時只需在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或棄權，而無需署名。選票填好后親手投入票箱。選舉人的意思是不公開進行的，他人無權干涉，也無從干涉。
　　在我國，全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。對于少數(shù)文盲或者因殘疾不能寫選票的人，選舉法規(guī)定可以委托它信任的人代寫。
　　三、我國選舉的組織與程序
　　（一）選舉的組織
　　在我國，實行直接選舉的各級人大代表的選舉工作由選舉委員會主持，即不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常委會的領導，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受上一級人民代表大會常委會的領導。
　　實行間接選舉的各級人大的代表的選舉由本級人大常委會主持（具體由下級人大主席團主持）
　　【民訴法】第一百六十四條　公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。
　　【民訴法】第一百六十五條　人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結。
　　審理時，起訴人、選舉委員會的代表和有關公民必須參加。
　　人民法院的判決書，應當在選舉日前送達選舉委員會和起訴人，并通知有關公民。
　　（二）劃分選區(qū)和選民登記
　　1、選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎劃分的區(qū)域，是選民直接選舉產生人民代表的基本單位；同時也是人民代表聯(lián)系選民進行活動的基本單位。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時，選區(qū)的大小按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。選區(qū)過大，不便于選民對候選人的了解，選區(qū)過小，不利于產生各方面的優(yōu)秀人才。
　　2、選民登記是指對每一個享有選舉權利的公民，從法律上確認其選民資格的行為。選舉委員會將符合法律規(guī)定條件的公民，列入選民名單，承認其選民資格。1986年修改的選舉規(guī)定，經登記確認的選民資格“一次登記，長期有效”。
　　選民名單應在選舉日前20日以前公布，有不同意見的公民可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會應在3日內作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日前5日以前向人民法院起訴（民事訴訟），人民法院應在選舉日以前判決，人民法院的判決即是最后決定。
　　（三）代表候選人的提出
　　1、推薦代表候選人。全國和地方各級人民代表的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。
　　2、差額選舉。差額選舉又叫不等額選舉，是指候選人多于應選代表名額的選舉。由選民直接選舉的代表候選人名額應多于應選代表代表名額的1／3至1倍；而間接選舉的代表候選人名額應多于應選代表名額的1／5至1／2.差額比例的確定有利于選民根據(jù)自己的自由意志選擇滿意的候選人。
　　3、確定正式代表候選人名單。在直接選舉的地方，由選舉委員會匯總的代表候選人名單由各該選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商，再由選舉委員會根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確認正式代表候選人名單，并在選舉日的5日之前公布。
　　在間接選舉的地方，各級人民代表大會主席團將候選人名單提交全體代表反復醞釀、討論、協(xié)商，然后由大會主席團根據(jù)較多數(shù)代表的意見，確定正式代表候選人名單。
　　如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，按照本級人民代表大會的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進行投票選舉
　　4、介紹代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。選舉日必須停止對代表候選人的介紹。
　　（四）投票選舉
　　選舉人對于代表候選人可以投贊成票、可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。如果選民在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過3人。
　　選舉結果的確定有四個程序：
　　①確定選舉是否有效。直接選舉的地方需要全體選民的過半數(shù)參加投票。
　　②代表候選人的當選。在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)即可當選。在間接選舉中，代表候選人須獲得全體代表的過半數(shù)選票才能當選（沒有規(guī)定間接選舉需要多少代表參加投票，但可以推算出也必須全體代表過半數(shù)參加投票，否則無法進行選舉）
　　③獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。
　　獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應為二人。
　　依照前款規(guī)定另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表時，代表候選人以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一；縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當選。
　　④選舉結果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據(jù)選舉法確定是否有效，并予以宣布。
　　【選舉法】第四十條　每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。
　　每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應選代表人數(shù)的有效。
　　【案例】選區(qū)1000個選民，問最少多少票可以當選？ 251票
　　（五）對代表的罷免和補選
　　1、間接選舉產生的人大代表可以向選舉他的人民代表大會的常務委員會書面提出辭呈，直接選舉產生的人大代表可以向本級人民代表大會常委會提出辭呈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級人民代表大會提出辭呈。
　　縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常委會補選上一級人民代表大會的代表。補選出缺的代表時，可以采取差額選舉，也可以采取等額選舉。
　　2、選舉權只有和罷免權結合一起，才是完整意義上的選舉權。各級人民代表大會代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權罷免所選出的代表。
　　①對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。——縣級人大常委會派有關負責人員主持表決——經原選區(qū)過半數(shù)選民通過；
　　②對于縣級以上的人大代表，主席團或1／10以上代表聯(lián)名-可以向該級人大提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案——經該級人大代表過半數(shù)通過；人大閉會期間，各級人大常委會主任會議或常委會1／5以上的組成人員聯(lián)名——向該級人大常委會提出——經常委會組成人員過半數(shù)通過；
　　③所提罷免要求和罷免案均應寫明罷免理由；
　　④被提出罷免的代表有權提出口頭的或者書面的申辯意見；
　　⑤罷免代表均采用無記名投票的方式；
　　⑥罷免決議，須送上一級人大常委會備案；
　　⑦依法定程序通過的罷免決議產生法律效力，被罷免的代表基于代表資格的一切職務相應撤銷。
　　四、選舉權的物質保障和法律保障
　　我國選舉法明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，由國庫開支，一方面從物質條件上保障了整個選舉活動能夠正常、順利地進行，另一方面則可使每一個選民和候選人不致因財產占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些人利用經濟實力來控制和操縱選舉。
　　我國選舉法和其它有關選舉的法律文件規(guī)定了我國選舉的原則、組織、程序和方法，是我國選舉制度的法律化、條文化。各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會可以根據(jù)選舉法有關選舉的實施細則，保證選舉因地制宜的順利進行。法律還明確規(guī)定了對破壞選舉的行為依法給予行政處分或刑事處分。
　　《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》于2004年10月作了修改，主要修改了如下內容：
　　（1）省級地方人大代表名額的最高限。修改前的表述為“人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名”，這與同款同項中規(guī)定的代表名額計算方法有矛盾之處，修改為“代表名額不得超過1000名”，則問題不再存在。
　　（2）直接選舉中提名、醞釀候選人的程序。修改后的選舉法對此規(guī)定得更加詳細，區(qū)分了兩種情況：一是所提候選人的人數(shù)超過本法規(guī)定的最高差額比例時，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；二是對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。
　　（3）介紹代表候選人。增加了“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。
　　（4）對直接選舉的代表提出罷免要求的人數(shù)。對縣級和鄉(xiāng)級人大代表的罷免，修改前的 選舉法規(guī)定“原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以 向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求”；修改后的選舉法規(guī)定對縣、鄉(xiāng)兩級提出罷免要求的人數(shù)不同，即“對于縣級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名”，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。
　　（5）對破壞選舉的處罰。本部分增補考點中所涉及的對破壞選舉的制裁，即是本次選舉法所作修改之一，區(qū)分了對具有特殊身份的國家工作人員的行政處分，以及對不同的破壞行為依照其程度給予不同的處罰。我國選舉法以轉章規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；（選舉法修訂后新增）
　　（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；
　　（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；
　　（四）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。
　　國家工作人員有前款所列行為的，還應當依法給予行政處分。