第七節(jié) 民族區(qū)域自治制度
　　一、民族區(qū)域自治制度的概念
　　（一）民族區(qū)域自治制度是指在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的民族區(qū)域自治地方，并設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。全國(guó)人大依據(jù)憲法于1984年制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。
　　（二）民族區(qū)域自治地方是指我國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。
　　民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類(lèi)：
　　①以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方，如西藏自治區(qū)。
　　②以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)。
　　③以?xún)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。
　　民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會(huì)和人民政府不屬于自治機(jī)關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。
　　二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
　　民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級(jí)一般行政區(qū)域地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時(shí)行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。而自治地方的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)則不是自治機(jī)關(guān)，不行使民族自治權(quán)。
　　民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會(huì)、人民政府在組成方面又有與不同于一般行政區(qū)域的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府的民族特點(diǎn)和要求：
　　①民族自治地方的人大中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族外，其他少數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~和比例。
　　②民族自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或副主任。
　　③自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
　　④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
　　自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。
　　三、民族自治地方的自治權(quán)
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)：
　　（一）民族立法自治權(quán)
　　1、制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定（注意：沒(méi)有常委會(huì)）自治條例和單行條例。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
　　2、根據(jù)本地方實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策，對(duì)不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
　　（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)立法權(quán)
　　1、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)，民族自治地方依照國(guó)家財(cái)政體制的規(guī)定，財(cái)政收入多于財(cái)政支出的，定額上繳上級(jí)財(cái)政，收入不敷支出的，由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；
　　2、在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；
　　3、對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)；
　　4、對(duì)本地方的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法；
　　5、在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減稅項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或免稅。
　　（三）教育科學(xué)文化衛(wèi)生自治權(quán)
　　（四）人口政策自治權(quán)
　　（五）組織公安部隊(duì)自治權(quán)
　　民族自治地方依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
　　（六）語(yǔ)言文字自治權(quán)
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。
　　（七）培養(yǎng)和招收民族干部自治權(quán)