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司法考試憲法學(xué)之國(guó)家的基本制度(六)

來(lái)源:233網(wǎng)校 2009年2月26日
  第七節(jié) 民族區(qū)域自治制度
  一、民族區(qū)域自治制度的概念

  (一)民族區(qū)域自治制度是指在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi),以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的民族區(qū)域自治地方,并設(shè)立民族自治機(jī)關(guān),行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。全國(guó)人大依據(jù)憲法于1984年制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。
  (二)民族區(qū)域自治地方是指我國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域,分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí),各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。
  民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類(lèi):
  ①以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方,如西藏自治區(qū)。
  ②以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),同時(shí)包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方,如新疆維吾爾自治區(qū)。
  ③以?xún)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ),聯(lián)合建立的民族自治地方,如鄂西土家族苗族自治州。
  民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方,其人民代表大會(huì)和人民政府不屬于自治機(jī)關(guān),也不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定,可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點(diǎn),因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。
  二、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
  民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級(jí)一般行政區(qū)域地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時(shí)行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。而自治地方的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)則不是自治機(jī)關(guān),不行使民族自治權(quán)。
  民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會(huì)、人民政府在組成方面又有與不同于一般行政區(qū)域的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府的民族特點(diǎn)和要求:
  ①民族自治地方的人大中,除實(shí)行區(qū)域自治的民族外,其他少數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~和比例。
  ②民族自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或副主任。
  ③自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
  ④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中,要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
  自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。
  三、民族自治地方的自治權(quán)
  民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)外,還行使憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán):
  (一)民族立法自治權(quán)
  1、制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定(注意:沒(méi)有常委會(huì))自治條例和單行條例。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例,報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效,并報(bào)全國(guó)人民常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
  2、根據(jù)本地方實(shí)際情況,貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策,對(duì)不適合民族自治地方實(shí)際情況的,自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
  (二)財(cái)政經(jīng)濟(jì)立法權(quán)
  1、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán),民族自治地方依照國(guó)家財(cái)政體制的規(guī)定,財(cái)政收入多于財(cái)政支出的,定額上繳上級(jí)財(cái)政,收入不敷支出的,由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助;
  2、在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè);
  3、對(duì)外貿(mào)易自主權(quán);
  4、對(duì)本地方的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額,根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則,結(jié)合本地方的實(shí)際情況,可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法;
  5、在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候,除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減稅項(xiàng)目以外,對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收加以照顧和鼓勵(lì)的,可以實(shí)行減稅或免稅。
  (三)教育科學(xué)文化衛(wèi)生自治權(quán)
  (四)人口政策自治權(quán)
  (五)組織公安部隊(duì)自治權(quán)
  民族自治地方依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
  (六)語(yǔ)言文字自治權(quán)
  民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候,依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,適用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。
  (七)培養(yǎng)和招收民族干部自治權(quán)
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