考點(diǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度
一、建設(shè)工程招標(biāo)
1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目
范圍+規(guī)模：兩條件同時(shí)具備才需要招標(biāo) | |
范圍 | 規(guī)模 |
大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè) 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金 | 施工≥400萬 重要材料設(shè)備采購≥200萬 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理≥100萬 |
全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括： （1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目 （2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目 | |
可以不招標(biāo)的
可以不招標(biāo) | （1）涉及國家秘密、國家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等不適宜招標(biāo)的； （2）需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)； （3）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供； （5）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。 （6）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭等 |
2. 建設(shè)工程招標(biāo)方式
公開招標(biāo) | 招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 |
邀請(qǐng)招標(biāo) | 招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 （1）邀請(qǐng)招標(biāo)必須向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。 （2）國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 （3）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： ①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； ②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 |
3.資格審查
資格預(yù)審 | 資格后審 | |
時(shí)間要求 | 開標(biāo)前 | 開標(biāo)后 |
審查人員 | 資格審查委員會(huì) | 評(píng)標(biāo)委員會(huì) |
審查結(jié)果 | （1）不合格，不得參加投標(biāo) （2）通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) | 不合格，按否決投標(biāo)處理 |
4. 發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書
（1）【人數(shù)要求】≥3人
（2）【發(fā)售日期】≥5日
（3）【發(fā)售文件（招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件）】不得以營利為目的，限于補(bǔ)償印刷、郵寄成本。
（4）資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書
（5）【發(fā)出招標(biāo)文件至提交投標(biāo)文件】≥20日
（6）【投標(biāo)保證金】≤招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工、貨物招標(biāo)的投標(biāo)保證金≤80萬，勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)招標(biāo)的，投標(biāo)保證金最高不得超過10萬
5. 兩階段招標(biāo)
（1）適用范圍：技術(shù)復(fù)雜或無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目。
（2）第一階段：投標(biāo)人提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。
（3）第二階段：招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。
6. 對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改
（1）資格預(yù)審文件：資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前
（2）招標(biāo)文件：投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前
（3）形式：書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人
（4）不足3日或15日：可順延
7. 招標(biāo)人不得設(shè)定不合理?xiàng)l件
（1）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；
（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；
（4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
（7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。（不平等）
二、建設(shè)工程投標(biāo)
1.對(duì)投標(biāo)人要求
(1)與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。
(2)單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)，否則相關(guān)投標(biāo)無效
2.投標(biāo)文件的提交、修改、撤回和撤銷
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。
(簡記為：截止前是撤回；截止后是撤銷) 撤回：5日內(nèi)退還保證金 ；撤銷：不退保證金
拒收（當(dāng)場發(fā)現(xiàn)） | 否決投標(biāo)（當(dāng)場不能發(fā)現(xiàn)） | 要求澄清，說明，（細(xì)微偏差） |
逾期送達(dá)的 | 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； | 含義不明確的內(nèi)容 |
未密封的 | 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議 | 明顯的文字計(jì)算錯(cuò)誤 |
未通過資格預(yù)審的 | 投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 | ①大寫和小寫不一致，以大寫為準(zhǔn)：②總價(jià)與單價(jià)不一致，以單價(jià)為準(zhǔn)，除非單價(jià)小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤； ③不同文字投標(biāo)文件發(fā)生異議，以中文文本為準(zhǔn) |
同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外 | ||
投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià) | ||
投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)： | ||
投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為 |
3. 聯(lián)合體投標(biāo)
項(xiàng)目 | 內(nèi)容 |
內(nèi)涵 | 兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo) |
適用范圍 | 大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目 |
資格要求 | 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo) 由同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的確定資質(zhì)等級(jí)（就低原則） |
資格預(yù)審?fù)ㄟ^后 | 聯(lián)合體不得增減、更換成員；聯(lián)合體各方不能再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)； 聯(lián)合體成員不能再參加其他聯(lián)合體投標(biāo) |
法律責(zé)任 | 聯(lián)合體內(nèi)部一通過共同投標(biāo)協(xié)議明確各方權(quán)利義務(wù) 聯(lián)合體對(duì)外一聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任 |
4.招投標(biāo)中禁止的行為
屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo) | （1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。 |
視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo) | （1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜； （3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人； （4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異； （5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（來源、表現(xiàn)為一） |
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) | （1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人； （2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息； （3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； （4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 |
三、建設(shè)工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
1.開標(biāo)
時(shí)間 | 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間開標(biāo)、【注意】：開標(biāo)日=投標(biāo)文件截標(biāo)日 |
地點(diǎn) | 招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) |
人數(shù) | ≥3人 |
主持人 | 招標(biāo)人 |
參加人 | 所以投標(biāo)人+公證人員 |
開標(biāo)程序 | 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加 由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證： 工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容 開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查 |
2.評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu) | 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是一個(gè)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu) |
組建方 | 招標(biāo)人 |
成員（兩類人） | （1）招標(biāo)人的代表（2）有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家（8年+高級(jí)） 專家?guī)斐槿∈﹃P(guān)系人不行（近親屬+項(xiàng)目主管或監(jiān)督部門十利益關(guān)系十行政或刑事處罰） |
人數(shù) | 5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于2/3 |
保密 | 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 |
3.中標(biāo)
確定中標(biāo)候選人(1一3人) 評(píng)標(biāo)報(bào)告（不簽字且不說理由視為同意） | 評(píng)標(biāo)委員會(huì) |
確定中標(biāo)人的主體 | 招標(biāo)人確定中標(biāo)人；招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定 |
注意：中標(biāo)候選人是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的，中標(biāo)人是由經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的。
【中標(biāo)規(guī)則】
一般中標(biāo)規(guī)則：應(yīng)確定排名第一的候選人為中標(biāo)人
排名第一的中標(biāo)候選人
①放棄中標(biāo)：②不可抗力提出不能履行合同：③或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的：④或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形：
可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以要求重新招標(biāo)
【履約保證金】
(1)招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交：
(2)履約保證金不得超過合同價(jià)款總額的10%：
【簽訂合同】
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議
【招標(biāo)程序的時(shí)間要求匯總】
招標(biāo)文件發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止時(shí)間 | 不得少于20日 |
招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審、招標(biāo)文件 | 不得少于5日 |
招標(biāo)人修改資格預(yù)審文件 | 提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間3日前提出 |
投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件提出異議 | 提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前提出 |
招標(biāo)人澄清、修改招標(biāo)文件 | 提交招標(biāo)文件截止時(shí)間15日前提出 |
投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出異議 | 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前提出 |
對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議 | 在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人收到異議3日內(nèi)答復(fù) |
退還保證金 | 收到撤回通知5日內(nèi)：簽訂合同5日內(nèi) |
簽訂合同 | 發(fā)出中標(biāo)通知書后30日內(nèi) |
【招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴處理匯總】
對(duì)資格預(yù)審文件提出異議 | 資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前 | 招標(biāo)人收到異議后3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng) | 招標(biāo)人不答復(fù)，或投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不服的，可以向招標(biāo)辦投訴 | 最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理，3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，投訴受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi) |
對(duì)招標(biāo)文件提出異議 | 投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前 | |||
對(duì)開標(biāo)提出異議 | 開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場提出 | 招標(biāo)人當(dāng)場回復(fù)并書面記錄 | ||
對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議 | 中標(biāo)候選人公示期間 | 招標(biāo)人收到異議后3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng) | ||
其他違法事實(shí) | 知道或應(yīng)當(dāng)知道起10日內(nèi) | 直接向招標(biāo)辦投訴 | ||
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