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司法考試行政法的回顧與展望

來源:233網校 2008年5月3日
  一、六屆司法考試行政法考題、分值的統計與分布 
  2002年起至2007年六屆司法考試共考行政法160題,合計329分。分別是:2002年36分、2003年63分、2004年40分、2005年50分、2006年75分和2007年65分。其中主觀題六道,又分為論述題三道,分別是:2003卷四第八題、2006卷四第九題和2007卷四第七(乙)題;案例簡析題三道,分別是:2002卷四第九題、2003卷四第七題和2005卷四第一題。客觀題共154道,其中單選題63道、多選題66道、不定項選擇題25道。近幾年來司法部組織編寫的輔導用書均為24章,在24章中除第9章行政給付、第10章行政程序以及第8章的第1節行政合同未考過外,其他各章均已考查!六屆司法考試以來每章考過的分值分別是:
  第一章 行政法概述共考論述題3題,合計90分。三道論述題及其分值分別是:2003題30分;2006題35分;2007題25分。
  第二章 行政組織與公務員共考7題13分,其中考公務員法的內容有5題9分,出題形式較為呆板,均以“下列哪些做法(不)符合公務員法的有關規定?”做題干設問。
  第三章 抽象行政行為考10題,14分。均考查立法法、行政法規制定程序條例和規章制定程序條例的相關規定。
  第四章 具體行政行為概述考2題,2分。屬于行政法學原理部分,爭議較多,故命題很少。
  第五章 行政許可考8題,10分。因為行政許可法屬于五大行政基本法之一,也將會是今后司法考試重點所在。
  第六章 行政處罰考15題,24分,屬于每年必考法規。
  第七章 行政強制考1題,2分。由于正在起草行政強制法,所以屬于正在立法之中的熱點問題。
  第八章 行政合同和政府采購考2題,4分。均考查政府采購法的內容;行政合同部分在司法考試中尚未涉及。
  第十一章 行政應急考2題,3分。分別是突發公共衛生事件和重大動物疫情應急條例。隨著《突發事件應對法》的實施該法作為新法考生應予以特別關注。
  第十二章 對行政的監督和權利救濟概述考3題,6分。分別是:行政監察法的內容2題,信訪條例1題。
  第十三章 行政復議 考11題,15分。
  第十四章 行政訴訟概述 考3題,5分。就本章部分而言重在理解。以下14-20共七章的內容均為行政訴訟部分。六屆司法考試以來,共考過75題,141分,幾乎占到題目和分值的“半壁江山”,考生一定要對本部分投入更多的時間與精力。
  第十五章 行政訴訟的受案范圍考7題,29分。分值相對較高主要是因為案例簡析題多考查此章的內容。
  第十六章 行政訴訟管轄考6題,10分。重點是一般地域管轄和特殊地域管轄。
  第十七章 行政訴訟參加人考13題,28分。本章是每年必考之重點內容,尤其是原告資格與被告的確認。
  第十八章 行政訴訟程序考13題,18分。尤其關注本章中的起訴時效和行政復議與行政訴訟的對接模式。
  第十九章 行政訴訟的特殊制度與規則考18題,26分,其中證據考15題,21分。重點關注證據制度。
  第二十章 行政案件的裁判與執行考15題,25分。特別注意撤銷判決、確認判決和非訴行政案件的執行。
  第二十一章 國家賠償概述考4題,7分。六屆司法考試以來國家賠償法部分共考21題36分,可謂出題“大戶”。
  第二十二章 行政賠償考7題,12分,尤其注意行政賠償程序問題。
  第二十三章 司法賠償考5題,7分,特別關注司法賠償義務機關的確認。
  第二十四章  國家賠償方式與標準共考了5題,10分,直接損失與間接損失的界定是重點。
  將真題歸入24章的某一章內容遵循的標準是:(1)若為單選題的,則以正確答案的選項作為劃分該題性質與內容的標準;(2)對于多選題、不定向選擇題,則原則上以第一個正確選項的考點作為劃分該題隸屬于哪一章的標準;(3)題干和選項中涉及兩個行政法中“部門法”的,以排在前的內容作為歸屬的標準。
  二、2008行政法部分前瞻
  “溫故而知新”,2007年行政法部分若未將卷四論述題計算在內僅卷二客觀題為40分,而將論述題統計在內則為65分,比2006年少10分,是六屆司法考試以來分值第二高的年份。行政法部分所占總分值的比例為(40分)6.7%→(65分)10.8%。從卷二看,三類選擇客觀題的數量及分值通常為:單選題12題,共12分;多選題11題,計22分;不定項選擇3題,共6分,客觀題會考26題,合計40分;今后卷四中通常會考一道選擇的主觀分析、論述題25分左右。應當指出的是,從2004年開始的連續四年來,卷二均為從第39題單選開始考行政法的內容,且卷二均為40分,這已是一個規律。
  從2007年司法考試行政法部分析,可以更加堅信“重點永遠是重點”這一結論的的正確性。
  預計2008年的司法考試行政法部分仍會維持上述分值和基本格局!行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法和國家賠償法仍為第一層次的五大行政基本法;第二層次的則仍為公務員法、立法法、治安管理處罰法、行政監察法、突發事件應對法、政府信息公開條例!行政法的第三個層次的考點分布在行政法原理、信訪條例、政府采購法、突發公共衛生事件應急條例及當年新增加的其他法規!
  傳統的重點及考點集中在:立法法、受案范圍、原告資格、被告確認、訴訟程序(時效與復議訴訟對接模式)、證據制度、確認判決、撤銷判決、非訴行政案件執行、司法賠償范圍及程序、行使職權行為劃分、賠償標準等內容。行政訴訟法的內容會占到一半左右!
  今年是政府換屆年,關注國務院“大部制”改革,在復習行政組織部分時尤其關注新組建的幾個部:工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部以及衛生部職能的整合。
  尤其關注2007年8月1日生效的《行政復議法實施條例》(共7章,66條)中的新規定,如行政復議案件可以調解、雙方可以和解、增加駁回復議請求的決定、完善了復議申請期限、復議的中止與終止、不利決定的禁止等立法亮點。
  隨著2007年11月1日《突發事件應對法》(共7章,70條)的實施及2008年1月下旬至2月上旬全國19個省份遭受低溫雨雪冰凍災害時政府的行政給付行為及應對突發事件中的行政處置職權的行使,與此相關的知識點也非常令人關注!2008年司法考試中另外一個非常重要的新法規就是2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》(共5章,38條)!
  2008年的司法考試論述題方面,在考過行政合法性原則、信賴保護原則、程序正當原則之后,除對社會主義法制理念繼續予以重視外,《突發事件應對法》中的比例原則、征用補償原則等十分令人期待!
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