行政許可法在去年的考試中考察的并不多,但是今年的考試這部分內(nèi)容也許會增多。要注意行政許可法和行政處罰法的區(qū)別記憶。
一、行政許可概述
行政許可是一種須申請的具體行政行為。
我國行政許可制度的基本原則。
二、行政許可的設定
(一)可設定行政許可的事項
(二)掌握《行政許可法》第12條規(guī)定的六個方面。
(三)即使是行政許可法規(guī)定的可以設定行政許可的事項,也是存在一定的先決條件的:必須是靠公民個人的力量無法解決;通過市場競爭無法解決;通過社會中介組織無法解決;通過政府的社會監(jiān)督無法解決。只有在出現(xiàn)這四類解決不了的情況下,政府才能就上述六項可以設定行政許可事項而設定許可。
(四)行政許可的設定權限和形式
1.法律對所有的行政許可都可以設定。
2.國務院的行政法規(guī)(條例、規(guī)定、辦法)在法律沒有設定行政許可的情況下可以設定,行政法規(guī)設定行政許可要受到《立法法》第8條、第9條關于法律保留的限制。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,國務院的決定也可以設定行政許可(不能設定行政處罰)。
3.規(guī)章中的省級人民政府的規(guī)章可以設定行政許可。
4.地方性法規(guī)可以設定行政許可
省級人民政府的規(guī)章和地方法規(guī)設定行政許可的限制:如果是全國統(tǒng)一的資格,地方性法規(guī)和規(guī)章不能去設定;地方性法規(guī)和規(guī)章不能去設定其它地方的產(chǎn)品不得進入本地;地方性法規(guī)和規(guī)章,不得規(guī)定在原來法律和行政法規(guī)里面已經(jīng)設定的條件基礎之上,增加前置性的條件;省級政府的規(guī)章可以設定行政許可,但期限最長為1年,如滿1年還有設定行政許可的需要,必須轉(zhuǎn)到地方性法規(guī)中去。
三、行政許可的實施機關
法律、法規(guī)授權的一般行政機關、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的其他行政機關可以實施行政許可。
四、行政許可的實施程序
1.申請與受理
當事人申請行政許可時要通過書面形式。
行政許可中要采用公開原則,有兩個基本要求,第一,必須是公開的文件才能作為行政許可的依據(jù)。第二,行政許可的實施機關必須把行政許可的基本條件在行政許可機關的辦公地點公開。
2.審查
行政機關要對當事人的申請進行初步審查,經(jīng)過初步審查作出決定。
3.決定的期限:根據(jù)行政許可法規(guī)定,自受理之日起20天之內(nèi)做出決定,20天之內(nèi)不能做出決定的,經(jīng)過本行政機關負責人批準可以限長10天,并且將限長期限的理由要告訴當事人。如果是統(tǒng)一辦理的,辦理的期限是45天,45天內(nèi)不能辦理完結的,經(jīng)本人民政府的人批準,可以延長15天。也必須把延長的理由告訴當事人。如果下級機關經(jīng)過審查后,報上級機關決定,下級行政機關應在收到審請執(zhí)行20天內(nèi)要審查完畢。行政機關在作出準予許可的決定后,決定作出之日起10天之內(nèi),要向申請人頒發(fā)送達行政許可證。
4.聽證
行政處罰法與行政許可法中關于聽證規(guī)定的區(qū)別:
(1)聽證筆錄的法律效力
(2)主體
①提出申請的人;
②沒有提出申請,如果一旦頒發(fā)許可證,會涉及他的重大利益,則他也可以申請。
5.變更和延續(xù)
當事人應當在許可證屆滿之日起30天前向行政機關提出申請,行政機關不予答復,視為同意延續(xù)。
五、監(jiān)督檢查
行政許可的撤銷和注銷,注意二者的區(qū)別。