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吳鵬老師談抽象行政行為

來源:233網校 2008年3月31日
  一、抽象行政行為的范圍 
  (一)行政法規、行政規章(部門規章、地方政府規章)——正式的立法
  (二)其他規范性文件(有普遍約束力的決定、命令) ——非正式立法
  “其他”即“非正式”,其他規范性文件有四種:
  第一是國務院制定的法規性文件。
  第二是規章主體制定的。
  第三是規章以下主體制定的。
  第四是被授權組織制定的。
  二、法律沖突的解決


  在一個省的范圍內,最大的是省法規,最小的是市規章。但省規章和市法規分不出大小,因為上級政府管不了下級人大。


  特別法優于一般法,例如治安管理處罰法和行政處罰法的沖突,治安管理處罰法規定違法行為6個月沒有發現的不追究責任,行政處罰法規定違法行為2年沒有發現的不追究責任,這種沖突的解決就是特別法優于一般法,即治安管理方面的違法行為6個月,其他行為2年。
  新的一般法V舊的特別法?生活中找制定機關裁決的非常少見,一般都是在新法中給出解決的辦法。過去考過一道題,即行政許可法和律師法的沖突,行政許可法是新的一般法,律師法是舊的特別法,二者在時間上有沖突,行政許可法規定決定的一般期限是20天,律師法規定決定的時間是30天,這種沖突的解決在新法中有規定,行政許可法規定“一般期限是20天,法律、法規另有規定的除外”,即沒有規定的是20天,有規定的按規定,因此律師法規定的30天有效。
  授權法在中國有兩種:一是全國人大授權國務院制定行政法規(國務院是一院兩制,可以制定行政法規和經授權的法規),經授權的法規的效力相當于法律;而是全國人大授權經濟特區(“4+1”結構:4個經濟特區市和1個特區省——海南省。一區兩制:可以制定地方性法規和經授權制定法規)制定地方性法規,其效力也是法律。例:廣東省的地方性法規規定,工傷賠25個月的工資,|法!律教育#網|深圳經授權制定的法規規定賠20個月的工資,現有人在深圳受了工傷,應賠多少個月的工資?深圳經授權制定的法規的效力是法律,高于廣東省的地方性法規,甚至高于國務院的行政法規,因此應該按照深圳的規定賠償,即賠償20個月的工資。
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