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司法考試行政處罰法復(fù)習(xí)指導(dǎo)

來(lái)源:233網(wǎng)校 2008年4月9日
  第一節(jié) 行政處罰的概念和原則 
  一、行政處罰的概念
  行政處罰,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。
  二、行政處罰的原則
  (一)法定原則
  (二)公開(kāi)公正原則
  凡是沒(méi)有公布的法律文件,一律不得作為行政處罰的依據(jù)。
  (三)處罰與教育相結(jié)合原則
  (四)保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則
  第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定
  一、行政處罰的種類
  行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰:
  警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留。
  二、行政處罰的設(shè)定
  行政處罰與行政許可的比較:
  1.法律。法律可以設(shè)定所有的行政處罰(包括個(gè)別列舉的六種,在列舉的六種之外可以創(chuàng)設(shè) 新的任何種類的行政處罰)。
  2.國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。法律沒(méi)有設(shè)定的,行政法規(guī)才可以設(shè)定。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰(可以創(chuàng)設(shè)新的處罰)。
  3.地方性法規(guī)。
  4.部門規(guī)章。
  5.地方規(guī)章。
  行政處罰法規(guī)定,除法律、法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
  這里的其他法律文件主要指:
  1.有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)只能在法定文件中設(shè)定,法定文件以外的文件不能設(shè)定。
  2.部門規(guī)章才可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款,制定規(guī)章以下文件的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過(guò)程中,不能通過(guò)這些規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。
  3.國(guó)家機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,在他們制定的文件中不能設(shè)定行政處罰。
  第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用
  一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
  所有的行政主體都可以實(shí)施行政處罰,當(dāng)然處罰權(quán)是有一定的限制的。
  二、行政處罰的管轄與適用
  (一)行政處罰的管轄
  1.地域管轄:違法行為的發(fā)生地(違法行為地、違法結(jié)果地、結(jié)果發(fā)生地)。
  2.指定管轄:兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。指定管轄的標(biāo)準(zhǔn)是按最先查處地確定管轄機(jī)關(guān)。
  (二)行政處罰的適用 來(lái)源:
  1.責(zé)令改正(責(zé)令限期改正)不是行政處罰,它是為了彌補(bǔ)某些行政處罰不能消除危害狀態(tài)情況下的補(bǔ)充行為。
  2.一事不再罰。《行政處罰法》第24條規(guī)定了一事不再罰原則,行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
  3.裁量情節(jié)。
  不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的情形。
  4.處罰的折抵。
  《行政處罰法》規(guī)定有兩種情況要折抵:罰款折抵罰金和行政拘留折抵相應(yīng)刑期。
  5.追究時(shí)效。
  法律規(guī)定原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。
  所謂的法律另有規(guī)定包括:《治安管理處罰法》上規(guī)定的六個(gè)月;另一個(gè)是《海關(guān)法》規(guī)定的三年。
  一個(gè)違法行為具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài),需要從違法行為終了之日起計(jì)算。
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