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憲法學(xué)之國家機構(gòu)第六節(jié)地方國家機構(gòu)

來源:233網(wǎng)校 2009年2月25日
  三、地方各級人大代表

  (一)代表的權(quán)利:

  ①出席會議,提出議案,審議有關(guān)議案和報告,參加表決;②參加各項選舉活動;③提出質(zhì)詢案和進行詢問;④言論免責(zé)權(quán);⑤人身特別保障權(quán);⑥物質(zhì)特別保障權(quán)。

  (二)代表的義務(wù):

  ①有義務(wù)與原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系,接受原選舉單位和群眾的監(jiān)督;②傾聽廣大人民群眾的意見,經(jīng)常列席原選舉單位的人民代表大會會議;③宣傳法律和政策,協(xié)助本級政府進行工作,并且向人民代表大會及其常委會、人民政府反映群眾的意見和要求。

  四、地方各級人民政府

  (一)性質(zhì)、地位和任期

  地方各級人民政府使地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是地方各級國家行政機關(guān)。由本級人大選舉產(chǎn)生,并對人大負責(zé)并報告工作,人大閉會期間,對本級人大常委會負責(zé)并報告工作。地方各級人民政府的任期與本級人民代表相同,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為3年外,其余都為5年。

  (二)領(lǐng)導(dǎo)體制

  我國各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、市長、鄉(xiāng)長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。

  (三)職權(quán)

  執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議,以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令,執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算;規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬各工作部門和下級人民政府的工作;管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù);保障憲法和法律賦予公民的權(quán)利獲得實現(xiàn);改變或撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當?shù)臎Q定、命令;辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。

  (四)工作部門

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或合并,由本級政府報請國務(wù)院批準,并報本級人大常委會備案;每一級人民政府內(nèi)部工作部門的設(shè)立、增加、減少或合并,都由本級人民政府報請上一級人民政府批準,并報本級人大常委會備案。

  此外,縣級以上的地方人民政府設(shè)立審計機關(guān),地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)。

  (五)派出機構(gòu)

  省、自治區(qū)人民政府在必要時,經(jīng)國務(wù)院批準,可以設(shè)立若干的派出機關(guān),如設(shè)“行政公署”,但在一些地方實行地市合并、市管縣的體制后,法律上不再使用“行政公署”。

  縣、自治縣的人民政府在必要時,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準,可以設(shè)立若干區(qū)公所,作為它的派出機關(guān)。

  市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級人民政府批準,可以設(shè)立若干街道辦事處,作為它的派出機關(guān)。

  五、村民委員會和居民委員會

  村民委員會和居民委員會是在農(nóng)村或城市,由居民以居民區(qū)為紐帶建立起來進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。

  (一)村民委員會

  1、村委會與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的關(guān)系:鄉(xiāng)級人民政府對村委會的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助,但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項;村委會協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作。

  2、村委會的任務(wù):

  辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)節(jié)民間糾紛,協(xié)助維護治安,縣人民政府反映村民的意見、要求和提出建議;承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作;管理本村的集體所有的土地和其他財產(chǎn),教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境;宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,開展多種形式的社會主義精神文明活動;協(xié)助有關(guān)部門,對剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督。

  3、村委會的設(shè)置、組織與村民會議

  村委會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民委員會討論同意后,報縣級人民政府批準。

  村委會由主任、副主任和委員共3至7人組成,由村民直接選舉產(chǎn)生;每屆任期3年,連選可連任。

  村民會議由18周歲以上的村民組成。召開村民會議,應(yīng)當由本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加。

  (二)居民委員會

  1、居民委員會與不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機關(guān)的關(guān)系是:政府機關(guān)給與居委會工作上的指導(dǎo)、支持和幫助;居委會協(xié)助政府部門開展工作。

  2、居委會任務(wù)

  辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護居民的合法權(quán)益,開展多種形式的精神文明活動;協(xié)助人民政府和其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的各項工作;向人民政府或它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

  3、居民委員會的設(shè)置、組織與居民會議

  居委會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

  居委會由主任、副主任和委員共5至9人組成,由居民選舉產(chǎn)生。

  地方各級人大提幾個知識點。

  第一,我國從省一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級哪幾級設(shè)人民代表大會?注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級即有人大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長亦由其產(chǎn)生,雖然步云鄉(xiāng)搞了鄉(xiāng)長直選,但其他都由同級人大產(chǎn)生。

  第二,從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級哪級沒有人大,有沒有不設(shè)人大的地方?有,一是省、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān),即行政公署或地區(qū)不設(shè)人大,我國雖實行地市合并,但尚未合并完成,還有大量地區(qū)存在,它們有一府兩院但沒有人大;二是縣級政府的派出機構(gòu)區(qū)公所,區(qū)和不設(shè)區(qū)的市政府的派出機構(gòu)街道辦事處,均無人大。

  地方各級人大的職權(quán)可分為兩類。

  第一,縣以上人大,憲法規(guī)定了15項職權(quán),重點掌握人事權(quán),涉及選舉罷免本級人大常委會的組成人員,選舉罷免省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長、縣長、副縣長、區(qū)長、副區(qū)長,選舉罷免本級人民法院院長、檢察院檢察長(因為上下級檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,所以檢察長的任免還須報請上一級檢察長批準)。這里面有個問題,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府但是總理對于地方首長沒有任免權(quán);總理對于副總理有提名權(quán),而地方首長正職對副職沒有提名權(quán),一律由人大提名。還有選舉罷免的程序,從省一級到縣一級政府的正職應(yīng)是差額選舉,但若沒有兩個候選人也可以等額選,副職則必須實行差額選舉,差額1到3人。

  第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),選舉罷免本級人大的主席、副主席,選舉罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。注意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和縣一級不一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人大正副主席而沒有常委會,縣級以上有常委會而沒有正副主席。

  縣級以上地方各級人大常委會提幾個知識點。

  第一,縣級以上各級人大常委會的組成是否一樣?不一樣,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市這五種人大有秘書長參加人大常委會,而縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會沒有秘書長。

  第二,地方人大常委會的人事任免權(quán)在人大閉會期間比全國人大常委會的權(quán)力應(yīng)當說要大一些,因為它有權(quán)決定所有的政府副職的任免,而全國人大常委會在閉會期間沒有這個權(quán)力。

  第三,一般來說,法院的院長、檢察院的檢察長由同級人大產(chǎn)生,但是北京市有第一、第二兩個中級法院,有第一、第二兩個檢察分院,實際上沒有同它相對應(yīng)的人大,那么它們的人員如何產(chǎn)生呢?省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名,決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立和在直轄市內(nèi)設(shè)的中級人民法院院長的任免,根據(jù)省一級檢察院檢察長的提名,決定檢察分院檢察長的任免。

  地方人民政府里提地方各級人民政府的組成這個知識點。

  第一,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市這五類人民政府由正職、副職、秘書長、局長、廳長、委員會主任組成,一般直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市沒有廳長。

  第二,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的這一級政府由正職、副職、局長、科長組成,注意沒有秘書長,縣一級政府的辦公室主任也不是政府組成人員。

  第三,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成,沒有秘書長,也沒有職能部門。

  村委會和居委會提三個知識點。

  第一,我國的村委會和居委會是基層的群眾性自治組織,實行“三自”(自我管理、自我教育、自我服務(wù))“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督),它們同基層政權(quán)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,只有指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。

  第二,村民委員會由主任、副主任、委員組成,沒有秘書長,記住越到基層越精簡機構(gòu)。

  第三,村委會的組成人員如何產(chǎn)生呢?有人認為是由村民產(chǎn)生,不完全或不準確,因為村民的面太廣了,小孩剛滿月上了戶口就是村民了,但是他們沒有選舉權(quán);應(yīng)當是具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿18周歲的村民組成村民會議或村民大會,再選舉村委會,當然他們有權(quán)選舉也有權(quán)罷免村委會的組成人員。居委會同村委會基本相同。

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