案例五

　　2011年10月2日，某市穿越江底隧道的旁通道，發生大量流砂涌入，引起隧道受損及周邊地區地面沉降，造成三幢建筑物嚴重傾斜及部分防汛墻沉陷，造成直接經濟損失1.6億元。因事故處理及時未造成人員傷亡。該工程建設單位為某市地鐵建設有限公司，施工總承包單位為某市隧道工程股份有限公司(以下簡稱隧道公司)。隧道公司將該部分工程中的隧道中問風井、旋噴加固、旁通道、垂直通道、凍結加固及風道結構工程分包給某礦山工程公司，某市地鐵監理公司負責監理。

　　經調查，造成事故的原因是：分包商某礦山工程公司指定的“凍結法施工方案”存在缺陷，施工過程中在旁通道凍結條件不太充分的情況下進行開挖;地鐵監理公司現場監理人員失職，發生事故時，現場沒有監理人員;分包項目存在漏洞，總包單位也未就施工方案向分包公司作說明，隧道公司質量安全員一次也沒有去施工作業面進行技術、質量檢查。

　　【問題】

　　1.承包商主要負責人對承包商安全生產的主要職責是什么?

　　2.承包商的項目負責人對施工項目安全生產的主要職責是什么?

　　3.總承包商和分包商之間的安全生產職責關系是什么?該工程項目的安全事故責任由誰承擔主要責任?

　　4.該事故的發生和施工的特殊性是有著密切關系的，對于這些特殊工程，為了保證安全需要，根據《建設工程安全生產管理條例》規定，應當有哪些特殊要求?

　　5.總承包單位項目經理部進行安全技術交底時，必須要做到哪些要求?安全技術交底的內容包括哪些?

　　回答：1.根據《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，承包商主要負責人對承包商安全生產的主要職責如下：

　　(1)建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度。

　　(2)制定安全生產規章制度和操作規程。

　　(3)保證本單位安全生產條件所需資金的投入。

　　(4)對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.根據《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，承包商的項目負責人對施工項目安全生產的主要職責如下：

　　(1)落實安全生產責任制度。

　　(2)落實安全生產規章制度和操作規程。

　　(3)確保安全生產費用的有效使用。

　　(4)根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

　　(5)及時、如實報告生產安全事故。

　　3.(1)根據《中華人民共和國建筑法》及《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，總承包商和分包商之間的安全生產責任關系如下：

　?、俳ㄔO工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

　?、诳偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

　　③分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　(2)該工程項目中總包單位未就施工方案向分包公司進行說明，是總包單位沒有盡到自己的職責，應當由總包單位承擔責任。

　　4.(1)根據《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，該建設項目施工安全的特殊要求有：承包商應當對分部分項工程編制專項施工方案，附上安全驗算結果，經承包商技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

　　5.根據《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，建設工程施工前，承包商負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字認可。

　　(1)安全技術交底的基本要求如下：

　　①項目經理部必須實行逐級安全技術交底制度，縱向延伸到班組全體作業人員。

　?、诩夹g交底必須具體、明確、針對性強。

　　③技術交底的內容應針對分部分項工程施工中給作業人員帶來的潛在危害和存在的問題。

　?、軕獌炏炔捎眯碌陌踩夹g措施。

　?、輵獙⒐こ谈艣r、施工方法、施工程序、安全技術措施等向工長、班組長進行詳細交底。

　?、薅ㄆ谙蛴蓛蓚€以上作業隊和多工種進行交叉施工的作業隊伍進行書面交底。

　?、弑３謺姘踩夹g交底簽字記錄。

　　(2)安全技術交底主要內容如下：

　?、俦竟こ添椖康氖┕ぷ鳂I特點和危險點。

　?、卺槍ξｋU點的具體預防措施。

　?、蹜⒁獾陌踩马棥?/p>

　　④相應的安全操作規程和標準。

　?、莅l生事故后應及時采取的避難和急救措施。