案例1
【背景材料】
某建設工程，建設單位決定進行公開招標。經過資格預審，A、B、C、D四家施工單位通過了審查，并在規定時間內領取了招標文件。投標人A在取得了招標文件后，認真核對了工程量，根據當前當地市場狀況、材料供求情況和材料價格情況，基于詢價，并對措施項目作出處理后確定報價。在報價全部完成后，投標人A按照規定時間將投標文件送達了招標單位。
投標人D在趕往指定地點提交投標文件的時候，由于交通擁堵，投標人D察覺可能在投標截止時間前不能趕到，因此給招標人打電話，說明理由和自己的報價，要求參加競標，投標文件將隨后補上。招標人同意了該要求。
評標過程中，招標人采用綜合評議法，最終選定投標人D為中標單位。對此結果，其他投標人均表示異議。
【問題】
1.什么是措施項目?投標人在投標時對措施項目應當如何處理?
2.招標人選定投標人D中標正確嗎?為什么?
答案：1.措施項目是指為完成建設工程項目施工，發生了該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。工程量清單計價時，對措施項目清單可作調整。措施項目清單為可調整清單。
招標方的“措施項目一覽表”內容只列項目，由投標方根據實際施工方案自主計算措施項目的量及費用并報價;而不是由招標人提供工程量。投標人對招標文件中所列的項目，可根據企業自身特點作適當的變更和增減。投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費用作通盤考慮，措施項目清單計價一經報出，即被認為是包括了所有應該發生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，而施工中又必須發生的項目，招標人有權認為其已經分攤在分部分項工程量清單的綜合報價中，將來措施項目發生時投標人不得以任何借口提出索賠與調整。
2.招標人選定投標人D中標的做法不正確。
投標人D不能及時上交投標文件，應當視為放棄投標，招標人應當按照作廢處理，不能將失去資格的投標人D確定為中標人。
